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1918年12月，塞尔维亚人与奥匈帝国的斯拉夫人合并建国的可能性已成定局，这使意大利与其盟国的关系更加紧张。由于种种原因，英法对这个新国家非常同情；当然，意大利知道，形势已变，他们索要南斯拉夫领土已经没有道理。毕竟，当初的许诺是建立在奥匈帝国在战后依然存在的假设的基础上的。剥夺敌人的港口和海军基地是合理的，但对友邦这么做就说不过去了。英国战争内阁总结说：“必须竭尽全力说服意大利理智地对待这些问题。”克雷孟梭也与奥兰多谈过几次话，劝他放弃《伦敦条约》。

意大利政府不准备照办，国内民众的意见将使问题更加复杂。忠实于伟大的马志尼的自由党希望解放受压迫人民，尤其是那些遭受意大利前暴君暴政的人民；而许多意大利人把克罗地亚人和斯洛文尼亚人视为仇敌，他们忠实地为奥匈帝国而战，而且一旦有机会，他们还会这么做。战争结束时，占领克罗地亚和斯洛文尼亚的意大利军队更像征服者而非解放者。塞尔维亚人更加可靠吗？意大利军队副总司令巴多格里奥将军警告其政府说，比塞尔维亚人聪明的克罗地亚人和斯洛文尼亚人很可能最后反过来主宰他们。为此，他制订了一个详细计划，即摧毁南斯拉夫，通过挑拨塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人之间的关系，以及挑起农民和地主之间的矛盾来巩固意大利对亚得里亚海东岸的控制。桑理诺和奥兰多于1918年12月批准了该计划。巴多格里奥建议说，在波斯尼亚可以利用宗教分裂，而且负责人都已经安排好了，就连意大利普通士兵都可以通过引诱“易受影响”的当地妇女为计划出力。

意大利退出（3）

意大利海军的态度基本一样。当哈布斯堡王朝君主将亚得里亚海海军和位于普拉的巨大的海军基地移交给南斯拉夫临时委员会时，它非常气愤。第二天，一艘意大利鱼雷艇驶入普拉，击沉奥地利海军引以为豪的“维里布斯·乌尼提斯号”，杀死船长和全体船员。在意大利激烈的反攻下，剩余舰队向协约国投降，意大利占领普拉。接下来的几个月，意大利海军与协约国，特别是和美国人，因意大利对当地斯拉夫人的态度而摩擦不断。在一篇冗长的备忘录中，意大利进行自我辩护，声称老天和意大利开了一个残酷的玩笑：亚得里亚海西岸港口很少，也没有天然屏障；而在东岸，“暗礁和群岛”形成了一道极好的防卫性障碍。“在东岸，海水清且深，很难使用水雷；而在西岸则混且浅，似乎专为使用阴险的海底武器而准备。”对意大利来说，它必须得到亚得里亚海东岸领土。

民族主义者理由更多。意大利不能让零散的意大利人社区受制于斯拉夫人。媒体登载了许多危言耸听的故事，谣传意大利妇女和儿童在伊斯的利亚和达尔马提亚海岸被杀；“南斯拉夫的压迫切断了达尔马提亚意大利人的喉咙，让他们惶恐不安，”博学的教授断言，“在达尔马提亚，凡不是意大利的都是野蛮的。”驻扎在达尔马提亚的意大利司令的态度稍显仁慈：“当地人基本上是好的，就像简单的原始人。但原始人也极其敏感、多疑而且暴力。”很明显，意大利以文明的使者自居。意大利报纸上登满各种照片，有的是前往教堂的农民，但旁边的注释却解释说他们要去向意大利司令表达敬意；有的是等待领取食物的人群，而报纸却说这些斯拉夫人是要请求意大利留下来。

随着1918年接近尾声，罗马、热那亚和那不勒斯热情洋溢的群众上街游行示威。美国大使认为游行受政府指使；据他报道，桑理诺坚定地说，意大利必须把在亚得里亚海地区的安全放在首位，这意味着控制领土而不是接受国联保护。“连警察都要求人们晚上关好大门，以便在警察到来之前把入侵者拒之门外。”和奥兰多一样，桑理诺觉得威尔逊的想法非常愚蠢，“世界可能因为几个外交官在室内的行动而改变吗？去巴尔干测试一下十四点吧。”

意大利政府尽力把盟国带到它的思考方式上来。1918年，奥兰多在伦敦对英法说，南斯拉夫人正在对意大利人实施“真正的迫害”；他们攻击意大利士兵，因意大利妇女穿民族服装而骚扰调戏她们，因此他坚决不承认新南斯拉夫政府。英法勉强默许，他们被迫尊重《伦敦条约》，但对此满腔怨恨。正如罗伯特·塞西尔写信给驻意大利英国大使：“贪婪的意大利外交政策正在把它引向苦难的深渊……的确，南斯拉夫的要求很过分，但桑理诺的固执和意大利的过分要求使意大利在欧洲除了我们再没其他朋友，而且它还在尽力使自己更加与世隔离。”

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