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但暗地里却是权力政治的角逐与算计。1919年，国界尚未完全确定，似乎所有问题都有商量的余地，在这种情况下，谁都会尽力攫取最大利益。巴尔干政治家声称他们崇拜威尔逊；他们讨论自决、正义、国际合作，并宣称代表人民请愿以支持他们对领土的瓜分。他们还展示了重新划定的地图。一位美国专家写道：“必须借助一本巨著才能分析清楚战争与和会催生的各种伪造地图……而这在巴尔干达到了顶峰。”

调停人在判决所有这些要求时基本上无原则可依。威尔逊在十四点原则中涉及到巴尔干人，间接地，他指出奥匈帝国各民族可以“自由选择自治”，另外，更直接的是，他说罗马尼亚、塞尔维亚及黑山应当重新自主。他还许诺塞尔维亚应该拥有制海权，但没有明确具体怎么做；巴尔干各国应该在大国的关照下根据“传统的效忠与民族原则”互为友邦。最后一点究竟是什么意思很不明确，但它暗示了对巴尔干近代历史及民族混杂状况的忽视。

另外，人们觉得忠诚的盟友应该有所回报。塞尔维亚应该为其遭遇和苦难得到补偿，如亚得里亚海港口或至少有使用爱琴海的权利。希腊和罗马尼亚应该要求兑现战争中给出的承诺；而保加利亚和土耳其则必须为错误的决定付出代价，至于他们能付出什么就是另一码事了。很明显，奥斯曼帝国注定灭亡，它在巴尔干地区的领土已经所剩无几。保加利亚不但遭受重创而且已经在1913年的一场战役中丧失了大片领土。

南斯拉夫（6）

像对待大部分中欧问题一样，英国人对巴尔干地区漠不关心，只要能保全英国利益，无论是商业还是海军，就万事大吉了。他们希望各国强大、稳定，这样就能防止德国或俄国东山再起。虽然“英勇的小国塞尔维亚”以及黑山、阿尔巴尼亚都不乏虔诚的崇拜者，但英国政府却不准备在他们身上花费人力和金钱。不同的是，法国一如既往以寻求保护、防止德国进攻为原则，它希望扩张后的塞尔维亚和罗马尼亚以及北部的捷克和波兰能够牵制德国，使其不敢再对法国轻举妄动。而且，如果强大的塞尔维亚能够让意大利安分守己就更好了。如果说法国对巴尔干地区有什么情结，那就是罗马尼亚，其人民可以称得上拉丁同胞。

意大利人很清楚自己的要求。特殊的地理位置使他们不得不严肃对待巴尔干地区。虽然他们很高兴看到其宿敌奥匈帝国灭亡，自由主义者也对争取自由的小国充满同情，但意大利民族主义者却不希望任何国家主宰巴尔干地区，无论是布尔什维克俄国还是新的南斯拉夫。他们使意大利政策越来越倾向于好战和扩张。由于害怕出现一个强大的南斯拉夫，意大利准备支持其邻国罗马尼亚、奥地利及保加利亚的要求。在巴黎，桑理诺一再坚持意大利与南斯拉夫的要求只能由最高委员会讨论。他担心专家们只会关心边界的公平而不在乎意大利在战争期间得到的承诺。那就牵涉到意大利与其盟国之间更大的纠纷，整个和会差点因此被毁。

和在别的地方一样，美国人自认为在巴尔干地区扮演着诚实的经纪人角色，穿过旧外交的茂密丛林，实行新的自主标准。不幸的是，巴尔干地区的人口真相很难搞清，按照民族进行自我定义的做法很难让他们接受。那里的大部分居民依然按照地区或宗族，或如在土耳其统治时那样根据宗教进行划分。就像暴风雨后海滩上的一个个小水坑，巴尔干地区也有许多独立的有机体。要把它们按照民族类别理顺的确是个挑战。塞尔维亚人和克罗地亚人仅因为语言基本相同就属于同一个民族？还是因为前者信奉东正教，使用古斯拉夫语经书，而后者信仰天主教，使用拉丁《圣经》就属于不同民族？马其顿人到底应该按历史划归为希腊人，还是应该按照语言划归为斯拉夫人？

更糟的是，语言、道德行为准则或宗教都不能提供明确的界线。在民族如此复杂的地方怎么能划得清楚？怎么能把互相惧怕的人放在一起？巴尔干地区的人口地图非常漂亮，五颜六色的点彩，偶尔夹杂着粗大的色块。但现实却并不那么美丽，到1919年，猜疑和仇恨愈演愈烈。

在巴尔干地区划定的界线使一些少数民族闷闷不乐，也产生了互相仇视的邻邦。南斯拉夫位于该地区中部，虽然是自行成立，但调停人予以承认，而且通过一系列会议讨论划定其国界。结果，新国界几乎是原塞尔维亚的四倍，但敌人却更多了。它合并了奥地利的黑山、斯洛文尼亚及波斯尼亚，匈牙利的克罗地亚及巴纳特部分地区，还有阿尔巴尼亚及保加利亚的部分地区。如同在和会上经常讨论的一样，涉及的问题不仅是土地及其人民的命运