第1部分(第4/4 页)

用。这些政府支出的项目说得客气一点是为别人用别人的钱无效率，说得严重一点是官员搞“面子工程”、“形象工程”，浪费人民的血汗。即使这些工程在一定程度上可以保增长，也绝不能再搞。

这次政府支出的投资应该保证两个原则。一是保证能实现项目的收益大于成本，不能搞那些长期亏损，甚至要政府财政没完没了补贴的项目。二是在长期中对经济发展有重要的促进作用。例如，建一条高速公路即使在相当时期内无法收回利润，但对当地经济发展有促进作用。当你用自己的钱投资时，没利的事情是不会做的。用政府的钱、人民的钱，也要有这种精神。当然这个“利”可以从广义来理解，包括直接赚的钱和间接的社会利益。

要保证为别人用别人的钱有效率还必须有相应的制度配合。制度决定人行为的方式，有什么制度引导，就有什么结果。为了保证政府财政支出有效，必须坚持两个重要制度。一是严格审批制度。上什么项目，不上什么项目，要进行科学论证，绝不能由官员拍脑袋说了算。在项目的审批上要建立严格的程序。各地上的项目要由中央进行统一协调。有些重大项目还应该由全国人大批准。二是对决策和执行的各级官员实行激励…约束机制，让他们用别人的钱时像用自己的钱一样负责。政府支出项目的效果可以作为官员的考核指标之一。对于作出错误决策，执行又不力的官员要给以严厉的处罚。毛泽东同志早就说过：贪污和浪费是极大的犯罪。绝不能“重”贪污，“轻”浪费。

全国人民都在关注四万亿如何支出，也都寄希望以用这些钱战胜经济困难。只有使官员在使用这些钱时和使用自己的钱一样负责，这四万亿才能真正起到应有的作用，迎来中国经济的另一个春天。

保增长的中心是保民生

2008年的经济困境使得在短短几个月内，宏观经济政策发生了巨大的变化。年初，宏观调控是“双防”（防止经济过热和通胀），不久，变为“一保一控”（保增长，控物价），后来又明确改为“一保”（保增长）。但必须明确的是保增长不是为增长而增长，保增长要围绕一个更为基本的目标：民生。

在过去，我们把增长率作为经济最重要，甚至是唯一的目标，忘记了增长只是一种手段，我们的最终目标还是要实现整个社会福利水平的提高。盲目追求高增长率，造成在高速增长的同时，