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”最老练的消费者。台湾《联合报》曾载文说，布什总统的外交政策，至少有一部分是根据秘密情报制定的。1993年3月，布什总统在《国家安全战略》报告中确定了经济情报活动为美国情报工作最优先的项目之一，鼓吹在冷战结束后，美国要在全球展开全方位的情报活动。1992年4月，布什政府向间谍组织下达指示，其任务的40％是搜集国际经济情报，并提出了美国间谍组织在经济领域的情报任务。海湾战争爆发前夕，布什以总统的名义，曾分别签署了三项秘密授权令：允许中央情报局“支持宣传和欺骗行为”；与特种部队合作，支持在科威特的游击战，并为其提供补给；授予情报部门“动摇”萨达姆政府的权力，使美国得以全面系统地搜集有关伊拉克的情报，并展开了一系列旨在动摇萨达姆的统治、瓦解伊拉克军队斗志的心理战。

1993年，克林顿总统上台伊始，便采取了一系列措施来加强情报工作。他任命詹姆斯？伍尔西为中央情报局局长，并享受内阁部长的待遇。伍尔西辞后，克林顿又任命国防部副部长约翰？多伊奇为中央情报局局长，并让多伊奇像凯西一样享受内阁部长的待遇，以确保他能够参加所有的内阁会议。

冷战结束后，美国间谍组织面临着经费削减、对国际重大问题情报分析和评估的几次失误、中央情报局因埃姆斯案件而士气不振、以及局长伍尔西的辞职所产生的冲击等难题的困扰。为了解决这些难题，克林顿总统于1995年3月签署了一项绝密的总统行政命令，由白宫、国防部、国务院和其他有关部门的高级官员17人组成一个“总统情报调查委员会”，克林顿担任该会的主席。克林顿指出，该委员会将就我们需要什么样的情报体制，才能应付未来国家安全所面临的挑战等问题进行深入细致的调查、研究和评估；查明情报界的现状，研究冷战后美国情报系统的任务和使命，为今后大规模重组间谍组织机构提出切实可行的方案。这在冷战后还是第一次，这将弥补政府和国会对冷战结束以后间谍组织搜集情报的工作没有重点而感到的“失望”情绪。命令中确定的情报活动的最重要目标包括伊朗、朝鲜以及诸如大规模毁灭性武器、###原教旨主义和反恐怖活动等等。经济情报在这个清单中列于中间位置。“总统情报调查委员会”的成立，表明了克林顿入主白宫以后力图重振情报工作的苦心。

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美国间谍组织的形成与发展（3）

为了插手香港问题，克林顿表示对1997年后香港经济和民主制度的前途“渐感不安”，并宣布按美国政府规划的整体扩张计划，准备指派中央情报局和联邦调查局人员进驻美在港领事馆，成立情报收集站，强化在港的情报机构和情报活动。

1995年5月，克林顿在宣布美国中央情报局局长多伊奇的任命时的讲话中，再一次强调“美国情报工作是我们优先考虑的问题”，进一步指出美国间谍组织在经济领域的情报活动的三大任务，即：保护和维护美国经济、科技在世界市场上的高度竞争优势，保证美国金融市场的绝对稳定，预测并防止有可能直接影响全球金融市场和损害美国经济利益的重大经济、金融危机的发生。

小布什上台之后，特别是“”恐怖事件之后，面对世界形势的新变化，以及广大民众对美国间谍组织在如此重大事件中的反应的责难，美国政府一方面花大力气重振美国间谍组织，一方面也在图谋对美国的间谍组织进行新一轮的重大改革，如建立一个庞大的国土安全部，以防止美国再遭受像“”那样的恐怖袭击。国土安全部的组建，或许正是美国间谍组织改革的开端。

在以总统为首的统治集团的苦心经营之下，美国的间谍组织迅速膨胀起来，其结构之复杂、编制之庞大、经费之高昂、活动之嚣张，没有任何一个国家可与之相匹敌。

美国的间谍组织，主要有国家安全委员会、国防部、国务院三大系统。国家安全委员会系统包括中央情报局等部门；国防部系统包括国防情报局、海陆空三军情报局、国家安全局等部门；国务院系统包括国务院情报司、原子能委员会、联邦调查局等部门。除了上述几个主要的情报机关之外，美国还有一些规模较小的情报机关：美国政府中每个部门几乎都有情报机构，如国防调查室，主要负责调查监视国防系统人员的背景、思想倾向和表现；国防勘测局，借助于卫星的帮助，几乎把地球表明的每一寸土地都绘入了地图；原子能委员会情报处，专门搜集关于核物理、核武器、热核武器和做军事用途的原子能方面的机密情报，并在世界各地设立技术监听站，监