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在独立战争以后的一百多年里，美国的间谍组织没有太大的发展，其情报工作的效率也不高，根本不能提供长远性的、具有战略意义的情报，即使是常规的战术情报处理也反应迟钝。1941年12月7日凌晨，日本偷袭珍珠港。这一美国历史上的灾难性事件，不仅使美国卷入了第二次世界大战，也推动了美国间谍组织的改革。1942年6月13日，罗斯福总统发布命令，成立战略情报局（OSS），由有“美国现代情报工作之父”之称并被誉为罗斯福总统最重要的王牌间谍的杜诺万出任局长，隶属于参谋长联席会议。战略情报局成为美国历史上第一个真正意义上的统一的国家间谍组织。它集情报分析和秘密行动于一体开展活动，具体包括破

坏、谍报、反间谍和秘密行动。可以说，战略情报局奠定了中央情报局的基础，是中央情报局的雏形。而1947年9月18日中央情报局的正式成立，则可以看作美国现代间谍组织发展的里程碑。

自中央情报局成立以来，美国间谍组织的发展十分迅速。目前，美国以中央情报局为核心的国家级的情报共同体就有十多个大的系统，它们又指挥着下属的无数个情报机关，构成了许多互相重叠的链索和密密麻麻的网络。目前美国间谍组织的人员编制是16万，实际上远不止此。有人统计，现在美国直接或间接从事间谍工作的人数，平均每100个美国人中就有1个，这种说法对于美国间谍工作的深度和广度来说并不夸张。

美国历届总统都十分重视间谍工作和间谍组织的活动。特别是第二次世界大战以后，美国的历届总统，从杜鲁门到小布什都把情报机关牢牢地控制在自己手中，使它为推行既定政策和策略服务。美国的一位情报专家曾经说过：“我的一切重大的对外破坏和颠覆活动，都是白宫总统椭圆形办公室里领到‘元帅杖’后才执行的。”

第二次世界大战刚一结束，当时的总统杜鲁门就着手筹划整顿和扩建间谍组织。1947年9月15日，他宣布经国会通过的《国家安全法》生效，并成立了国家安全委员会及其下属的中央情报局。他直接授权中央情报局负责协调有关国家安全的情报活动和在国外进行隐蔽的政治、心理战和准军事活动。

从20世纪50年代进入“冷战”时期以后，美国的总统们对各间谍组织的操纵和控制就更加严密了。当U…2型高空侦察飞机被苏联击落后，艾森豪威尔总统竟公开宣布是他直接授权飞行的。这位总统对他直接操纵、控制全国间谍组织及其活动这一点并不隐讳和掩饰。也正是在艾森豪威尔当政时期，美国对伊朗、危地马拉、古巴等国大肆进行情报间谍活动、干涉这些国家的内政，甚至进行了准军事行动和武装入侵。

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美国间谍组织的形成与发展（2）

由于中央情报局对古巴的入侵行动遭到失败，肯尼迪总统就立即对中央情报局的上层领导进行大改组，并亲自领导中央情报局制定旨在推翻古巴政府的间谍行动计划。当他认为费尽心机扶植起来的南越吴庭艳政权已不能更好地为美国服务时，就又指使美国的间谍组织采取行动颠覆了它。

由于侵越战争给美国人民带来极大的伤害，美国国内爆发了风起云涌的反内战运动，约翰逊总统便亲自批准间谍组织制定并实施“制乱行动”计划，以镇压国内的###者，他还指令这项计划的经费、装备和手段不受正式审判程序的束缚。同时，这位总统又以保障美国平民不受侵扰为借口，指使和支持中央情报局对多米尼加共和国进行准军事行动，并派雇佣军侵略该国。

在尼克松总统执政时，他不仅指令美国间谍组织在智利执行“轨迹II号”行动，用军事政变手段推翻左倾的阿连德政权，而且还在国内利用中央情报局掩盖“水门事件”的真相。

卡特入主白宫之后，面对苏联大举扩张的势头以及不断发生的反美活动，为对抗苏联、维护美国的霸权，极为倚重中央情报局。他亲自签发了《12036号行政令》，以表示重组和改革美国间谍组织的决心。

里根当权后，1981年12月签发《12333号行政令》，宣称要振兴美国的情报工作，并任命为他竞选总统立下汗马功劳的威廉。凯西为中央情报局局长，同时还给予他内阁成员的地位。1987年，美国经济十分不景气，里根在大幅度地削减各部门开支的同时，却将间谍组织的经费提高了7％，与军费的增长率相同。

曾经当过中央情报局局长的布什总统，被认为是自艾森豪威尔总统以来，采用美国情报界“产品