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神圣、更为可敬。这是我们很明显地

可以在罗马看到的；罗马的那些高傲的贵族们总是鄙视所有

的人民，但他们却不得不在一个平凡的、既无占卜权又无司

法权的人民官吏的面前低下头来。

保民官制如果控制得高明，可以成为一个良好体制的最

坚固的支柱；但它所具有的力量只要稍微多一点，就会颠覆

一切的；至于软弱，那却不是保民官制的属性了，只要他真

有了权力的话，那就绝不会少于他所必需的权力。

当保民官篡夺了他只能作为其调节者的行政权的时候，

并且要行使他只能是加以保护的法律的时候，则保民官制

就会蜕化为暴君制。在斯巴达还能保持它的风尚时，监察委

员的庞大权力是不足为患的；但在腐化开始之后，那就加速

了它的腐化。被这些暴君们所杀害的阿基斯，终于由他的继

承者复了血仇；监察委员们所犯的罪行与所受的惩罚，同等

地加速了共和国的灭亡；于是到克里奥门尼斯之后，斯巴达

就再也无可称道了。罗马也是经历了同样的道路灭亡的；而

且保民官以法令所篡夺的过度的权力，靠着原是为了自由而

制订的法律的帮助，最后竟成为那些摧毁了自由的皇帝们的

保障了。至于威尼斯的十人会议，则它是一种血腥的法庭，

它对于贵族与对于人民是同样地可怖；而且当它堕落之后，它

远不是高尚无私地在保护法律，反而只是在暗中进行那些骇

人听闻的勾当。

保民官制，正像政府一样，会随着它的成员的增多而削

弱。罗马人民的保民官，最初人数是两个，后来是五个，他

们还希望把这个数目再增加一倍；而元老院也就让他们这样

做，元老院料定他们会彼此掣肘的，后来的情形果然不出所

料。

要防止如此之强而有力的团体篡夺大权，最好的方法

——而这样的一种方法至今还不曾有任何一个政府注意过

——就是不让这种团体成为永久性的，而是规定它必须有各

种宣告它中断的间歇期。这些间歇期也不应该太长，以免使

滥用职权得以有时间滋长；它们可以由法律来规定，使人能

在必要时很容易通过非常委员会加以缩短。

这种方法在我看来并没有什么不便，因为正如我已经说

过的，保民官制既不构成体制的一部分，所以去掉之后也不

会损害体制；而且这种方法在我看来还是有效的，因为一个

新恢复起来的行政官并不是从他的前任所具有的权力出发，

而是从法律所赋予他的权力出发的。

第六章　论独裁制

法律的僵硬性会妨碍法律得以因事制宜，所以在某些情

况下就能使法律成为有害的，并且在危机关头还能因此致使

国家灭亡。程序以及种种手续上的拖延，都需要一段时间，有

时候这是局势所不容许的。很可能出现千百种情况都是立法

者所根本未曾预料到的；因而能够察觉到我们并不能预见一

切，这本身便是一种极其必要的预见了。

因此，就绝不能要求把政治制度坚硬化到竟致于取消了

那种使法律中止生效的权力的地步。就连斯巴达也都曾让它

的法律休眠过。

然而，唯有最大的危险才值得去冒变更公共秩序的危险；

并且除非是在涉及国家生死存亡的时候，否则人们是决不应

当停止法律的神圣权力的。在这种罕见而又显著的情况之下，

人们便以一种特殊的行为而把维护公共安全的责任托付给一

个最值得信任的人。这一委托可以按危险的种类而以两种

方式进行。

如果为了挽救危局，只需扩大政府的活动就够了的话；那

末，便可以把政府集中在它的一个或两个成员的身上。于是，

这里所变更的便不是法律的权威，而仅仅是行使法律的形式。

如果危险已到了这种地步，以致法律的尊严竟成为维护法律