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吃紧了；边疆地区也出现了新的危机。在北方；沙俄利用“阿古柏事件”出兵强占了新疆伊犁；在南方；小日本在美国的支持下出兵侵略了我国台湾；英国人又借口马嘉理案；强迫清廷签订了《烟台条约》；并将势力范围扩大到了遥远的西南地区为了加强海防；为使沿海七省联为一气；战时能呼应连通；及时运兵；共同御敌；他提出必须兴办铁路。
在1874年清廷组织著名的海防大讨论时；李鸿章第一个递上奏折；全面地提出了他的洋务自强、大办实业的思想和战略；其中就强调了铁路的军事战略意义：“火车铁路；屯兵于旁；闻警驰援；可以一日千数百里；则统帅当不至于误事”其他官员也积极附和；因为参与大讨论的都是各地督抚；而且都是沿海最吃重的位置上的封疆大吏；面临的危机感是共同的；意见也容易趋于一致。 可是这些意见递上去；买舰买炮的事情初步定下来了；而铁路问题并没有下文。朝廷里的保守势力相当大；说什么“开铁路；山川之灵不安；即旱潦之灾易召”；以种种理由阻止。与十年前的那场关于京师同文馆内；是否应设天文、算学一科的大讨论一样；讨论来讨论去；各执一词；各不相让；最后的决定权自然在清廷手里。对于洋务一直懵懵懂懂的皇太后；“亦不定此大计”；于是就采取绝口不谈的态度。
李鸿章熬不住这种沉默；就常去跟总理衙门大臣恭亲王奕�通声息。奕�就是当
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