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期间，帕西奇与特伦比奇会面，之后，1918年7月，两人达成协议同意联合塞尔维亚、克罗地亚及斯洛文尼亚组成由塞尔维亚国王统治的南斯拉夫。愚蠢的是，双方没有及时讨论制订宪法，联邦问题（克罗地亚人及斯洛文尼亚人希望的）或单一国问题（帕西奇所希望的）都没有得到解决。特伦比奇可能对塞尔维亚人如何看待联合不同民族的过程心存幻想。正如一位塞尔维亚官员高兴地对他说，对付波斯尼亚的穆斯林轻而易举，塞尔维亚军队将给他们24小时或48小时使他们皈依东正教。“按照我们的惯例，谁反抗，就杀头。”特伦比奇气喘吁吁地说：“你不会是认真的吧？”“非常认真。”

《科孚岛宣言》后的几个月中，帕西奇从所有实质性的联合行动中悄悄地溜开了。他暗中活动，确保协约国拒绝承认特伦比奇和南斯拉夫委员会对原属奥匈帝国的南部斯拉夫人的代表权。10月，战争即将结束，他在伦敦会见了威克汉姆·斯蒂德，此人依然认为他可以将奥匈帝国的残骸改造成合理的形式。然而帕西奇是不可驾驭的，他对威克汉姆·斯蒂德说，塞尔维亚已经将南部斯拉夫人从奥匈帝国解放出来了，《科孚岛宣言》仅用于宣传，并且塞尔维亚将控制任何新成立的政府。如果克罗地亚人及斯洛文尼亚人不同意，他们想去哪就去哪。“只有他一个人有权决定采取什么政策；他雇佣的人必须服从命令。”威克汉姆·斯蒂德生气地指责帕西奇像个专制的君主，两人从此再没说过话。

除了少数自命的专家如威克汉姆·斯蒂德，联盟方面很少有人考虑中欧的前途，更没人关心巴尔干人。战争结束前几周，哈布斯堡王朝突然解体，引发了许多问题。由奥地利和匈牙利或由另一群哈布斯堡人负责管理的小国还将继续存在吗？或许克罗地亚可成为一个英属小王国。更实际的是，谁来控制铁路和港口？奥匈帝国的舰队怎么处理？年轻的君主卡尔最终把它交给了迅速离开的南部斯拉夫人。也许，因为巴尔干人已经制造了太多的麻烦，大国默许1914年之前费尽周折划定的国界将不会变动。

和会开始前，南斯拉夫人已经开始自己处理问题了。1918年10月29日，在克罗地亚首都扎格拉布，一个由克罗地亚人、塞尔维亚人及斯洛文尼亚人组成的国家委员会宣布脱离奥匈帝国独立，但下一步将如何还不明确。还有许多人渴望建立单一的南斯拉夫国。另一方面，许多塞尔维亚人赞成加入塞尔维亚。特伦比奇及其支持者希望建立联邦政府，但相当多的克罗地亚人想拥有一个独立的克罗地亚。那时，似乎所有方案都可供选择。

实际上，塞尔维亚及当时的情况使这些选择都不可能。虽然11月的第二周，协约国联盟强制帕西奇与特伦比奇及扎格拉布的国家委员会代表组成联合政府，但他确信一定会失败。赛顿·沃森报告说，“这个老头变化多端，每隔几个小时就会改变主意，他的话连五分钟都不能相信。”同时，作为联盟部队的一支，塞尔维亚军队正在从北部和南部向奥地利扩散，然后于11月进入克罗地亚及斯洛文尼亚。名义上负责此部分的法国官方对此持观望态度。法国不反对建立一个强大的南斯拉夫，这样可以牵制意大利。当南斯拉夫志愿者——目前与盟军并肩作战的8万名奥匈帝国战士——要求联盟认可其占领军身份时，帕西奇竭力阻挠并最终成功，这使特伦比奇及其他克罗地亚人非常沮丧。在塞尔维亚的鼓动下，自命的巴纳特及波斯尼亚－黑塞哥维那全体会议匆忙投票表决，要求与塞尔维亚合并。在被塞尔维亚军队占领的黑山，由持同一意见的人组成的全体委员会同样匆忙地选举表决，要求废黜国王与塞尔维亚合并。

扎格拉布的国家委员会开始恐慌。它没有自己的武装，而且由于农民攻打地主及洗劫民财的匪徒，法制逐渐崩溃。在亚得里亚海沿岸，意大利军队占领了主要港口。扎格拉布的大街上示威游行者要求立即与塞尔维亚合并。11月25日，国家委员会匆忙决定要求与塞尔维亚合并。关键的细节问题如宪法等将稍后解决。一位克罗地亚民族主义领袖警告人们不要像“迷雾中醉酒的蠢鹅”般盲目地挤往贝尔格莱德。当然，很多人认为强国会保护他们。1919年初，一名美国军人从斯洛文尼亚报道说：“政府和人民相信美国会在巴黎保护他们。他们不时提到威尔逊总统及其原则，认为只有和会以这些原则为基础，包括其在内的小国的要求及安全才能得到保障。”

1918年12月1日，塞尔维亚的亚历山大王子宣布成立塞尔维亚人、克罗地亚人及斯洛文尼亚人王国。确定该王国名称是个难题；非塞尔维亚人一般