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会，该是多么困难！然而罗马人民很少有一连几个星期

不集会的，而且甚至还要集会许多次。罗马人民不仅行使主

权的权利，而且还行使一部分政府的权利。他们处理某些事

务，他们审判某些案件，而且全体罗马人民在公共会场上几

乎往往同时既是行政官而又是公民。

如果追溯一下各民族早期的历史，我们就会发现大部分

的古代政府，即使是像马其顿人和法兰克人那样的国君制政

府，也都曾有过类似的会议。无论如何，这一无可辩驳的事

实本身就回答了一切难题。根据现有来推论可能，我以为这

是个好方法。

第十三章　怎样维持主权权威（续）

集会在一起的人民一旦批准了一套法律，便确定了国家

的体制；但这是不够的。他们已经建立了一个永久性的政府，

或者是一劳永逸地提供了选择行政官的办法；这也还是不够

的。除去意外情况所可能需要的特别集会之外，他们还必须

有固定的、按期的、绝对不能取消或延期的集会，从而到了

规定的日期人民便能合法地根据法律召开会议，而不需要任

何其他形式的召集手续。

但是，除了这种纯属按期举行的法定集会之外，其他一

切的人民集会——即凡不是由负有这种责任的行政官依法定

形式所召集的人民集会——就都应该认为是非法的，而且它

所决定的一切也都应该认为是无效的；因为召集会议的命令

本身就应当是根据法律的。

至于合法集会次数的多少，则取决于多方面的考虑，在

这一点上我们无法作出确切的规定。我们只能一般地说，政

府愈是有力量，则主权者就愈应该经常地表现他自己。

段简人们会向我说，这对于仅有一个城市的国家可能很

好，但是如果国家包括有许多城市，又该怎么办呢？我们是

把主权权威分开来呢？还是应当使之集中于一个城市，并使

所有其他的城市都隶属于它呢？

我回答道：我们应该既不用前一种方法，也不用后一种

方法。首先，主权权威只有一个；我们分割它，就不可能不

毁灭它。其次，一个城市，正如一个国家一样，是不可能合

法地隶属于另外一个城市的；因为政治体的本质就在于服从

与自由二者的一致，而臣民与主权者这两个名词乃是同一意

义的相关语，这两种观念就结合为公民这一名称。

我还要回答说，把许多城市结合成为一个唯一的城邦，总

归是坏事；而且想要进行这种结合时，人们也无法自诩可以

避免种种天然的不方便。绝不能以大国的滥用权力为借口来

反对主张只要小国的人。然而又怎样才能使小国有足够的

力量来抵御大国呢？那就得像往昔希腊的城市抵抗过大王

那样，那就得像晚近的荷兰和瑞士曾经抵抗过奥地利王朝那

样。

不过，人们如果不能把国家缩小到恰当的疆界之内的话，

那末就还有另一种办法：那就是根本不许有一个首都，而是

把政府轮流地设在每个城市里，并在各个城市里一一地召集

全国会议。

使人口平均分布在领土上，使同样的权利普及于各个地

方，使到处都享有富足与生命；唯有这样，国家才能成为既

是尽可能最强而有力的，而同时又是尽可能治理得最好的国

家。请记住：城市的高墙厚壁都只是由乡村房屋的断井颓垣

而构成的。每当我看见京城里兴建一座宫殿，我就仿佛看到