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过陆相的林铣十郎大将，组成　军政府，军政府面临着军政矛盾和国内外各种危机，寿命更短仅仅3个月，于1937年5月　末宣布总辞职。

为平衡以天皇为中心，协调军部与官僚政党之间关系，6月4日，由日本贵族院议长　近卫文麿出马，组成新内阁。近卫文麿年仅45岁。被报纸和国民誉为“青年宰相”。近　卫是平安时代历任辅佐天皇大臣之职的五世家之首。从近卫文麿的祖先藤原镰足算起，　已是46代。作为日本最高的名门望族的近卫家，与皇室的密切关系已达一千数百年历史。　近卫和天皇就像是一对亲朋好友。表面上看，近卫对天皇甚至有些不礼貌，实际上这是　与天皇家世代亲密的表现。他的组阁当然有很高的权威性。

近卫于14岁时世袭公爵，后入京都大学就读。早年一直在西园寺公望公爵的扶持下　活动于政界。1933年任贵族院议长。他任宰相后，对军部的行动和对处理中日关系，态　度一直模糊，有人说他城府很深，也有人评价他犹柔寡断。他对自己的身体十分精心，　生怕患上什么病，就连生鱼片也得煮着吃。医生告诉他，每天照日光浴，从脚尖照起，　每天向上照两寸，他就忠实照办。

他和夫人在轻井泽落满火山灰的小路散步。近卫边走边说，照这样下去日本将灭亡，　应该决心舍命打开困难的局面，“为国家舍生命，万死不辞。”他精神抖擞地说。

忽然，天空响起了出乎意料的雷声，夫人回头一看，近卫竟躲到近处的一个大树洞　里，雷声过后，他才从树洞里出来。夫人讥笑他，“能万死不辞！被雷声吓得躲进树洞　里！”1937年在近卫首相任期内，日中全面开战。从开战起，他确信定将战败，可惜当　时他患有痔疮，不论去哪里，都要在屁股上垫一个充气的胶皮圈。所以，后来他亲近的　人遗感地说：“如果近卫公爵的痔疮不那么重，也许能避开这场战争。”1937年7月7日　卢沟桥事变爆发，对中国是否发动全面战争，近卫犹豫了4天，终于同意军部的观点——　膺惩暴戾的中国军队，向华北派遣3个师团的兵力。到战争后期，日本面临战败，近卫也　像中国军阀一样迷信起巫术。把巫婆请到宅邸，询问自己前程，卜测国家命运。并请巫　婆把先祖镰足公（藤原镰足）请来指点迷津。微胖的老妇人和中国的巫婆似是同出一辙，　是会鬼魂附体的。

老妇人身体开始颤动起来，接着全身大摇大晃，大睁双眼，连眨也不眨。突然，她　横躺在榻板上，一会儿又坐起来。接着，她闭上眼睛，老妇人举止稳重，说话变成了庄　重的男人的声音，并且在悠悠然地作着手势：“文麿，我是镰足，一晃1300年过去了…”

近卫两手着地，平伏在地上：“是，是…”

1937年新年伊始。也就是美国人说的“退潮”。除了田代司令官纠住建沧石铁路、　开龙烟铁矿、修塘沽码头以外，又在华北各地，首先在北平、天津周围大建兵营、飞机　场，以积极准备开战。在东京已经多次商讨过对华全面战争问题。那些少壮军人不断以　各种形式向政府、军部要求“对南京政府一击”，如：2月1日，海军军令部第三部在《综合情报》中要求对既定对华政策再作研究，准备　和战的两手。

3月上旬，日军参谋本部驻华武官喜多诚一少将，华北驻屯军参谋和知鹰二中佐，关　东军参谋大侨熊雄主张：“…对苏行动之前，首先对华一击，挫伤蒋政权的基础…”

5月下旬，来华北了解情况的井本熊男回国后向参谋本部汇报：“…大多数意见认　为，对中国打击一下，就能改变局势。”

6月5日，来中国东北、华北等地了解情况的陆军教育总监本部部长香月清司中将向　日本内阁和参谋本部报告说，“华北形势相当紧迫，因此，中国驻屯军增强兵力很有必　要。”

6月9日，关东军参谋长东条英机对新政府建议：“……

如我武力许可，则应首先对南京政府加以一击……“

与此同时，日方开始积极军事准备。

3月24日，70艘日本军舰开到青岛，进行以中国为假想敌的登陆演习。

4月1日，日本海军派遣野村等人勘察塘沽港口形势。

4月2日，日本海军武官齐集天津，会商兴筑塘沽港口，以备开战后运送军队给养和　弹药。

4月，把国名改称“大日本帝国”，似乎是向国外宣言，若有反抗我国者，立即将其　击退！

5月4日，关东军司令官植田在承德召开军事会议。