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4　月22日，毛泽东致电聂荣臻、萧克、罗瑞卿等，称赞说：“你们现已取得主动权，正太战役完成后，应完全不被敌之动作所迷惑，选择敌之薄弱部分主动地歼击之，选击何部那时再定。这即是先打弱的，后打强的，你打你的，我打我的（各打各的）政策，亦即完全主动作战政策。”

在过去的近一年作战中，晋察冀解放区虽然取得了很大成绩，但同其他战区相比仍有差距，这主要是整师、整旅的歼灭战打得少。周恩来在1947年7　月21日的小河会议的讲话中说，我军各区成绩次第为：华东、晋冀鲁豫、东北、晋绥和陕甘宁、晋察冀。晋察冀战绩不大，其原因是多方面的。就作战而言，是对中央军委运动战、歼灭战的思想领会不深刻，运用不得法。聂荣臻对此有过深刻的分析：战争爆发后，“军事指导上犯了一些错误，执行大踏步前进、大踏步后退的运动战的方针不够大胆。那时有一种保守性‘怕失地盘”“在这样的思想下，主动性不足，集中主力主动进攻敌人，大量歼灭敌人，这种指导思想不明确，因而运动战的思想就不能很好贯彻。这使得我们的自卫战争，在这一年中胜利是很不足的。”

朱德、刘少奇的到来，大大加强了晋察冀军区的战略领导。他们对前一阶段晋察冀军区的工作给予了充分的肯定，同时也指出存在的不足。朱德、刘少奇同聂荣臻等一起研究晋察冀军事工作，确定了进一步集中兵力，在运动中大量歼灭敌人的部署。

朱德在给军区高级干部作报告时指出：“你们最近打了一些胜仗，只是仗打得零碎了些。如何打大歼灭战，你们还没有十分学会。从张家口退出来以后，没有很好地把兵力集中起来。河北这个地方很好，物产丰富，人口众多，民兵和地方武装也很多，如果你们学会了集中兵力，一定能够打大胜仗。”

解放战争进行了近一年，蒋介石对解放区全面进攻战略受挫，不得不转为重点进攻，解放军在作战上也积累了丰富的经验，但都是一些零碎的仗，大的歼灭战还没有尝试过，所以朱德着重强调要打大的歼灭战。

他指出：“打歼灭战，是红军的传统战略思想。我们历来是靠歼灭战来壮大自己，你们一定要贯彻打歼灭战的思想。”

“党政军民一定要团结一致，军队的纪律必须整顿好，要整顿好，要依靠人民群众，依靠民兵和地方武装，到处打敌人，把野战军腾出来专门打歼灭战，决不能叫主力到处去抵抗，应该加强地方部队的建设，从地方部队挤出一部分人来充实野战军。现在是吃饭的人多，打仗的人少，这不行。要实行总力战，党政军民结合为一体，共同对敌作战。”

6　月1　日，朱德、刘少奇就晋察冀军事工作的初步处理情况给毛泽东写报告，建议组建实施攻坚作战的野战军。报告写道：为了今后能更好地打击敌人，在几次晋察冀中央局会议中决定：（一）组建野战军；（二）建立军区后勤部，使野战军脱离后方勤务工作，只管训练与打仗两件事，这样，部队就可以轻快有力灵活使用。中共中央批准了这一建议，重新组建了晋察冀野战军，直属中央晋察冀中央局和晋察冀军区领导，杨得志任司令员，罗瑞卿、杨成武任政治委员，耿飚任参谋长。

随后，在朱德指导下，聂荣臻与军区其他领导人拟定了青沧、保北两个战役的作战方案，部队即向东挺进了。

我东北野战军发动了强大的夏季攻势。蒋介石急令北平行辕派兵增援东北。为配合东北我军作战，晋察冀军区受中央军委之命牵制华北之敌，阻止其向东北增援。

此时，晋察冀军区有四个作战方向可供选择：一是察哈尔南部；二是北平至保定之间；三是大清河北；四是天津以南的青县至沧县之间。聂荣臻陪同朱德召开了纵队以上干部参加的作战会议，根据敌情和任务，仔细分析了各个作战方向的利弊得失：察南敌第16军部署比较分散，但该区域城寨多，战役打响后傅作义必驰兵来援，不易速决；北平至保定间，国民党军部署有第94军、第53军和整编第62师之第95旅，主力云集，不易取胜；大清河北地区之国民党军兵力虽弱，但可从东。西、北三面迅速增援，难以速决；青沧线虽然敌工事较坚，又有运河、碱河等障碍，但守敌全是保安部队，且成一线式部署，较为孤军突出，是华北之国民党军防御体系中既敏感又薄弱之点，且在该方向作战可直接威胁天津，使国民党军不敢轻易出兵驰援东北，且刚刚结束的正太战役使国民党军注意力仍集中在解放军主力所在的南线战场，易于达成战役的突然性。

为此朱德和聂荣臻决