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外交部次长与日大使有吉明密谈中已经明确“将华北与中国问题分开”，实际已经　默许华北可以变成第二个满洲国。宋哲元只要向日方一摇摆，恐怕即成现实。况且宋哲　元一直与蒋、汪代表的中央存有芥蒂，如中央再采取釜底抽薪的办法，等于逼宋上梁山。

7月17日，蒋介石密派军政部厅长中将熊斌到天津会晤宋哲元。熊与宋私谊不错，熊　斌早年是留日学生，“塘沽协定”的首席代表。调整宋与日关系是最合适人选。

熊斌到天津见到宋以后，向宋宣布中央决定：将国家最高荣誉勋章青天白日勋章颁　发给宋哲元、秦德纯、冯治安、刘汝明、张自忠。因赵登禹在长城抗战之后已获此殊荣，　此次不再颁发。

宋哲元当着熊斌的面没有表示出任何喜悦和感激。宋熊心照不宣，明白“这不过是　务虚”。熊又进一步宣布，中央任命宋哲元为平津卫戍司令，这也不过是顺水推舟。此　次来会宋哲元以私人传达上面旨意，并非正式宣布，不像负察省主席事，宋还不知早已　见报，命令式的决定没有转弯余地。现在不过是试探宋的口气。如宋接受表示宋还想靠　近中央。如其拒绝，很可能宋在日本人那里已经得到了更多的许诺。

宋慢慢悠悠地说起了在平津处境艰难。其中主要是兵力不足，装备太差，财政困难　等。熊斌一一答应，说马上报告中央。熊的许诺倒很认真，果然不久，中央拨款50万元　改善二十九军装备。后款项拨给各师，如何使用不了了之。

熊斌见有希望，进一步告诉宋哲元，委员长要在庐山见宋晤谈华北问题，要宋早做　准备。

宋虽口头答应见委员长，可心里在嘀咕。宋与中央关系一直不好，而且在言谈话语　中对蒋多有不敬，在报纸上都白纸黑字为证，弄不好此去不回，夺去军权岂不哀哉！宋　不敢往，几经和部下商量，还是决定以“军务瞬息不能离身”为借口派秦德纯代行。

7月下旬秦德纯赶到庐山，蒋介石在牯岭美庐别墅以家宴形式用四菜一汤接待了秦德　纯，没有责任秦德纯签订了“秦土协定”，反而把责任揽归中央，同时对二十九军支持　华北危局大加慰勉。并且推心置腹地谈起国事家事天下事。下面引用一段介绍文字：“……故蒋于江西剿共军事告一段落之后，即以全力谋求国外环境之安谧，此时期　对日外交，政府特别忍耐，有时旦示小惠，防其窥破内情，先机突发，毁我全盘之计划……　关东军人，对蒋认识最深，畏蒋亦最甚，彼等深知蒋无久屈服之可能，而惟一能使中国　统一之人物，倘不及时予以打击，则统一中国之后，蒋之威望，将不可制。1935年，苏　联远东军备实力，已超日本以上，关东军必须亟于此际，宰制华北，以中国五省之资源，　充当日本对苏联作战之供应，……其必于其年加紧侵略华北者以此……”

蒋在最后对秦秘密指示：“当前国防建设尚未完成，不能全面抗日，要争取时间，　维持的时间越长，对国家贡献越大，务必要忍辱负重，但此事只可密告宋军长而不可告　诉别人。”

此次蒋接见秦德纯，尤其是推诚相见的谈话，对秦造成深刻影响，如秦德纯这样一　个杂牌军的将领死心追随蒋直至退守台湾，这次谈话起了重要作用。

谈话之后，8月28日。国民政府正式任命宋哲元为平津卫戍司令，不久又调为冀察绥　靖主任兼河北省主席。宋哲元已经成为冀察平津名正言顺的主要负责人。

日本军方所以能容纳宋哲元及其二十九军留驻华北，是认为宋哲元原系西北军将领，　属于反蒋派人物，将来可以利用宋、蒋矛盾组织傀儡政权。可是眼睁睁看着宋哲元被蒋　介石拉了过去。

此时，宋哲元正遇着两个强硬的对手，一个是以关东军代表自居的沈阳特务机关长　兼天津驻屯军特务机关长的土肥原贤二少将，另一个，是日本天津驻屯军司令官多田骏　少将。此二人被日本人称为少壮军人“四杰”中的二杰，奇QīsuＵ。сom书将两个精英放到华北，也可见　日本军部对华北的重视。此时，土肥原、多田骏正把“华北自治运动”掀向高潮。

日本何以必须在1935年推行华北自治运动，又为何使用“自治”这名词，则亦有说。

1931年“九·一八事变”以后，日本国际交恶。1933年日本决定退出国联，1934年　日本又退出国防限制海军军备条约，其国防地位更加孤立，无论从经济上政治上受到国　际围堵。围堵国家主要是英美与苏联。从中国的实力看，中国不足参与围堵，日本也从　未视