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获得某种绝对的、独立的行为，整体的联系就会开始涣

散。最后，如果君主居然具有了一种比主权者的意志更为活

跃的个别意志，并且他竟然使自己所掌握的公共力量服从于

这个个别意志，以致于可以说是有了两个主权者，一个是权

利上的，而另一个则是事实上的；这时，社会的结合便会立

即消灭，而政治体也便会立即解体。

可是，为了使政府共同体能具有一种真正生存，能具有

一种与国家共同体截然有别的真正生命，为了使它的全部成

员都能共同协作并能适应于创建政府的目的；它就必须有一

个单独的“我”，有一种为它的全体成员所共有的感情，有一

种力量，有一种要求自我保存的固有意志。这种单独的生存

就要有大会、内阁会议、审议权与决定权，种种权利和称号

以及属于君主所专有的各种特权，并且使行政官的地位得以

随着它的愈加艰巨而成比例地愈加尊荣。困难就在于以什么

方式在整体之中安排这个附属的整体，从而使它在确定自己

的体制时，决不至于变更总的体制，从而使它始终能够区别

以保存自身为目的的个别力量和以保存国家为目的的公共

力量；从而，一言以蔽之，使它永远准备着为人民而牺牲政

府，却不是为政府而牺牲人民。

然而，尽管政府这个人为共同体是另一个人为共同体

的产物，而且在某种方式上还只不过具有一种假借的和附属

的生命；但是这并不妨碍政府能够以或多或少的生气与敏捷

性而行动，并且可以说，能够享有或多或少的茁壮的健康。最

后，政府虽不直接脱离其创制的目的，却可能依照它本身建

制的方式而或多或少地偏离这个目的。

由于这一切的不同，便使得政府对于国家共同体所能具

有的比率，也要按照国家本身会因之而改变的种种偶然的，特

殊的比率而有种种不同。因为往往有本身是最好的政府，但

若是随着它所属的政治体的缺点而改变它的比率的话，就

会变成为最坏的政府。

第二章　论各种不同政府形式

的建制原则

为了揭示这些差别的一般原因，这里就必须区别君主

与政府，正如我在上面已经区别了国家与主权者一样。

行政官的共同体可以由数目或多或少的成员组成。我们

已经说过，人民的数目愈多，则主权者对臣民的比率也就愈

大；根据明显的类比，我们可以说政府对行政官的比率也是

这样。然而，政府的全部力量既然始终就是国家的力量，所以

也就丝毫不会有变化。由此可见，政府愈是把这种力量耗费

在自己成员的身上，则它剩下来所能运用在全体人民身上的

力量也就愈小。

因此，行政官的人数愈多，则政府也就愈弱。因为这是

一条带有根本性的准则，所以就让我们来好好地阐明一下。

在行政官个人的身上，我们可以区别三种本质上不同的

意志：

首先是个人固有的意志，它仅只倾向于个人的特殊利益；

其次是全体行政官的共同意志，唯有它关系到君主的利益，我

们可以称之为团体的意志，这一团体的意志就其对政府的关

系而言则是公共的，就其对国家——政府构成国家的一部分

——的关系而言则是个别的；第三是人民的意志或主权的意

志，这一意志无论对被看作是全体的国家而言，还是对被看

作是全体的一部分的政府而言，都是公意。

在一个完美的立法之下，个别的或个人的意志应该是毫

无地位的，政府本身的团体意志应该是极其次要的，从而公

意或者主权的意志永远应该是主导的，并且是其他一切意志

的唯一规范。

相反地，按照自然的次序，则这些不同的意志越是能集

中，就变得越活跃。于是，公意便总是最弱的，团体的意志