第15部分(第3/5 页)

吨死亡率只有中国的百分之一。

我们来看看在美国

“事故”如何推动制度改进。

1907年，美国发生了其历史上最致命的一次矿难，西弗吉尼亚的一次爆炸夺走了

362个

人的生命。当然，这只是当时频繁矿难中的一次。1910年美国矿务局的成立，很大程度上

就是迫于当时的“民愤”，其主要功能是通过发展科研、技术来提高采矿的安全系数。美国

20世纪上半期矿难频率的下降，很大程度上就是因为矿务局资助的科研成果。

1951年，宜利诺伊州一个煤矿发生了

23年来全美最严重的爆炸，119人死亡，直接导致

了

1952年“联邦煤矿安全法案”的出台。该法案确立了煤矿年检制度，规定了煤矿的安全标

准，同时联邦巡视员被赋予了下令违规煤矿停产的权力。

1968年的西弗吉尼亚矿难又是

1951年以来最大，

78个矿工死亡。这又导致了

1969年

的一个重大立法：“联邦煤矿健康和安全法”。这个法案不断完善，1977定型。其主要规定

包括：每个煤矿一年必须有四次巡视员检查；除了常规检查，任何矿工都可以随时主动申请

联邦巡视员下来检查，并且不能因此受到雇主威胁；安全标准进一步严格化，违规煤矿必须

//blog。sina。/s/blog_61389f6f0100fpwn。html

接受罚款甚至刑事诉讼；所有煤矿都必须成立救援队；每个新矿工都必须接受

40个小时的

安全教育，每年还必须有

8个小时“复习”教育内容。这个法案的执行明显降低了矿难数量，

到

05年已经成功地使美国的矿工死亡率下降了

2/3。

06年

1月的沙沟矿难，则是近年美国最大的矿难，12人丧生。作为对这件事情的反应，

美国当年就通过了“2006矿工法”，更新

1977年的“安全法”。该法案要求煤矿三年之内必

须建立电子监控和无线双向沟通系统；对违规的煤矿罚款额度提高了

4倍；要求矿主必须

在

15分钟内报告已知的矿难事故等等。

从以上“事故”和“立法”的对应关系，我们可以看出，至少在煤矿安全问题上，美国的政治体

系有一个通畅的信息吸收和反馈机制：面对问题，做出反应，制度改进，问题减少。什么是

民主？这就是民主。民主不是很多人所不屑的那样是“知识分子的口号”，民主就是

1910年

矿务局的成立，就是

1952年的“联邦煤矿安全法案”，就是

1969年“联邦煤矿健康和安全

法”，就是

2006年的“矿工法”。

当然，所有美好的法律都必须有充足资源才可能执行。目前，美国矿务安全和健康局基本保

证了每

4个煤矿就配有一个巡视员，可见其投入之大。更重要的是，法律只有在权力制衡

的条件下才能得到保证。我们能设想美国的矿工甲一个电话就可以要求联邦巡视员下来，如

果巡视员不来，他可以要求工会干预，或者把矿主、矿务局告上法院。就算中国有这样的法

律，我们能想象这一点吗？矿主、工会、法院、矿务局，很多人可能会嘀咕，是一家吧。

一个社会有问题不可怕，可怕的是缺乏一个政治体系去消化问题、改进制度，而制度的纠错

能力又决不仅仅来自于某个部门或者领导的“良知”，而来自于“分权”的智慧：不同权力部门

的“分家”，从而使弱势群体多几个安全阀。

目前，中国生产全世界

35％的煤，却占据了矿难死亡人数的

80％，百万吨死亡率是美国的

一百倍，甚至是印度的十倍。一年四、五千的亡灵里，平顶山的那

33个工人只是小小一朵

“浪花”。对他们真