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贵族制，以致人们起初

很难看出：人民大会既然是以百人团大会为名，而执政官、监

察官和其他的象牙行政官又都是由它选出的，那末何以元

老院在其中却始终不能占优势。事实上，构成了全体罗马人

民六个级的这一百九十三个百人团，第一级就占了其中的九

十八个；而且既然是只按百人团来计票，所以第一级一个级

就超过了所有其他各级票数的总和。当第一级所有的百人团

意见都一致的时候，人们干脆就不再计算票数了；最少数

的人所决定的事，便被通过成为大多数人的决议。因而我们

可以说，在百人团大会里一切事情之由金钱的多少来规定，要

远甚于其由票数的多少来规定。

然而，这种极端的权威却有两种方法可以缓冲。首先，保

民官照例是，而且大多数的平民也总是属于富有者的等级的；

所以他们便在这第一级里面与贵族们的威信分庭抗礼。

第二种方法是这样的：不让百人团一开始就按他们的级

别——这总是要从第一级开头的——进行投票，而是用抽签

抽出一个百人团，让这个百人团单独进行选举；然后在另一

天再按等级召集全体的百人团重新进行这同一项选举，而通

常结果也都相符。这样，开例示范的权威便按民主制的原则，

由级别让给了抽签。

这种办法还产生了另一种好处，那就是乡村的公民在两

次选举之间，可以有时间了解临时被提名为候选人的优点，以

便在了解情况以后才投他们的票。但是在要求迅速的借口之

下，这种办法便终于被废止了，于是两次选举就在同一天之

内进行。

确切地说，部族大会才是罗马人民的议会。部族大会只

能由保民官召集；会上选出保民官并通过平民制定的法律。

元老院在这里不仅毫无地位，而且甚至没有出席的权利；元

老们既然不得不服从他们自己并不能投票表决的那些法

律，所以在这方面，就要比一个最卑微的公民还更少自由。

但这种不公道却全然被人误解了，而仅此一点就足以使一个

不曾容纳其全体成员的公共团体的法令全部失效的。当所有

的贵族以他们作为公民所具有的权利而出席大会时，他们这

时已经是单纯的个人，所以便很难影响到这种按人计票的表

决形式，因为在这里最渺不足道的无产者也可以和首席元

老一样。

由此可见，除了如此众多的人民由于投票时各种不同的

分配方式而产生的秩序之外，这些分配方式的本身也并不能

归结为是无关重要的形式；其中的每一种，对于当时使得人

们之所以要选择这一方式的目的来说，都有其相对的作用。

这里无庸多谈细节，根据以上的阐述就可以得出结论说：

部族大会最有利于人民的政府，而百人团大会则最有利于贵

族制。至于库里亚大会，那里唯独罗马民众构成了其中的大

多数，它就只能有利于暴君制与险恶的用心；所以库里亚大

会便遭人非难，就连那些叛乱者们也都避免使用这种可能使

自己的谋划过份暴露的办法。毫无疑义，罗马人民的全部尊

严唯有在百人团大会里才能充分表现出来，唯有百人团大会

才是全体的；因为在库里亚大会里没有包括乡村各部族，而

在部族大会里又没有包括元老院和贵族。

至于计算票数的方法，在早期罗马人中间就像他们的风