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，但除了它的地域广阔而外，

它的政府绝不会比我们的政府更加是贵族制。全部的不同只

在于，我们并没有一个终身的首领，所以我们根本不需要抽

签。

在真正的民主制之下，抽签选举并不会有什么不方便；因

为在那里人人都平等，不论是在道德和才能方面，还是在品

行和财富方面，所以无论选择什么人几乎都无所谓。然而我

已经说过，真正的民主制是根本就不存在的。

当选举与抽签两者并用的时候，凡是需要专门才能的地

方，例如军事职务，就应该由选举来充任；而抽签则适宜于

只需要有健全的理智、公正与廉洁就够了的地方，例如审判

职务，因为在一个体制良好的国家里，这些品质是一切公民

所共有的。

在君主制的政府之下，则无论是抽签还是选举都没有任

何地位。国君既然是当然的、唯一无二的君主与行政官，所

以对他部属的选择权就只能属于他本人。当圣彼得修道院长

建议要大事扩充法国国王的御前会议，并以投起来选举

它的成员时，他并没有想到他是在建议要改变政府的形式了。

我还应当谈一下人民大会上的投票与计票的方式；然而

也许罗马政治制度史在这方面可以更清楚地阐明我所要奠定

的全部准则。一个慎思明辩的读者，能稍微详细地看一看在

一个二十万人的会议上人们怎样地处理公共的和个别的事

务，或许是不无裨益的吧。

第四章　论罗马人民大会

我们完全没有任何有关罗马初期的可靠文献。甚至于看

来很有可能，人们谈到有关罗马的大部分事情都只是寓言；

而且一般说来，各民族纪年史上最有教育意义的那部分，亦

即他们创业的历史，也正是我们所最缺乏的那部分。经验每

天都在教导我们，各个帝国的革命是由于一些什么原因产生

的；可是，现在却已不再有民族在形成着了，因而我们就差

不多只有凭推测来解说他们是如何形成的。

我们所发现的种种既成习惯，至少表明了这些习惯都有

一个起源。凡是能追溯这些起源的传说，凡是根据最大的权

威而且又被最有力的推理所证实了的传说，就都应该认为是

最确切可靠的。这就是我在探索世界上最自由、最强盛的民

族怎样行使他们的至高无上的权力时，所力图遵循的准则。

罗马建国之后，新生的共和国——也就是由阿尔斑人、沙宾人

和异邦人所构成的那支建国者的队伍，——就分为

三种人；由于这种区分，所以它们的名字就叫作部族。每一

个部族分为十个库里亚，每一库里亚再分为若干德库里亚

，其中为首的便是号称库里昂和德库里昂的首领。

此外，从每个部族都征集一支一百名骑兵或骑士的团体，

叫作百人团；由此可见，这种在一个城市里简直是没有什么

必要的划分，当初只不过是军事性的。然而仿佛是一种伟大

的本能，预先就使得罗马这个小城为自己制订了一种适宜于

作为一个世界首都的政体。

自从这一最初的划分之后，不久就产生了一种不便。那

就是阿尔斑人的部族（Ｒａｍｎｃｎｓｅｓ）和沙宾人的部族（ＴａｃｉｅｎｓA

ｅｓ）始终是处于原来的状态，而异邦人的部族（Ｌｕｃｅｒｅｓ）却

因异邦人的经常流入而不断地扩大；因此这后一个部族不

久便超过了前两个部族。塞尔维乌斯针对着这�