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治理群众，只要能确定他们治理群众真是为了群众的利益而

不是为了自身的利益。决不应该徒劳无益地增加机构，也不

应该用上两万人来做只需挑出一百个人便可以做得更好的事

情。但是也必须指出，共同体的利益在这里也就开始更少按

照公意的命令来指导公共的力量了；而同时，另一种不可避

免的倾向又会从法律夺走一部分执行的力量。

就其特殊的便利着眼，则一个国家必须不能太小，人民

也不能太简单、太率直，以致于法律的执行竟可以由公共的

意志直接来决定，就像在一个好的民主制国家里那样。同时，

一个民族也必须不能太大，以致因治国而分散的首领们得以

在各自的辖区内割据主权，由闹独立开始而终于变成了主人。

但是，如果说贵族制比起人民政府来不太需要某些德行

的话，它却更需要另外一些为它本身所特有的德行，比如富

而有节和平而知足；因为彻底的平等在这里似乎是不合时宜

的，那是就连在斯巴达也不曾见过的。

此外，如果这种形式带有一定程度的财富不平等的话，一

般说来，那只是为了可以把公共事务的行政托付给那些最能

供献出自己全部时间的人，而并非像亚里士多德所提出的那

样，是为了要使富有者可以常常占先。反之，更重要的倒是，

相反的选择有时候会教导人民认识到，人的优点要比财富更

有理由值得重视。

第六章　论国君制

以上我们一直是把君主作为由法律的力量而结合成的一

个道德的与集体的人格并作为国家中行政权力的受托者，来

考虑的。现在我们就来考虑这种权力集于一个自然人的、也

就是集于一个真实的人的手里；唯有这个人才有权依法来行

使这种权力。这就是人们所说的国君或国王。

其他的行政机构都是由一个集体人格来代表一个个人；

唯有这种行政机构则完全与之相反，它是由一个个人来代表

一个集体人格的；从而便使得构成为君主的那种精神上的统

一，同时也就是一种肉体上的统一；凡是在其他制度之下，法

律要以极大的努力才能结合起来的种种能力，在这里都自然

而然地结合在一起。

这样，人民的意志、君主的意志、国家的公共力量和政

府的个别力量，就全都响应着同一个动力，机器的全部力量

就都操在同一个手里，一切都朝着同一个目标前进；这里决

不会有任何相反的运动可以彼此互相抵消，而且人们也不可

能想像出任何一种别的体制能够以更少的努力而产生更大的

作用。安详地坐在岸边的阿几米德，毫不费力地在引动着一

艘浮在水上的大船，在我看来，就很可以象征一位熟练的国

君坐在自己的内阁里治理着他的辽阔的国家；他在推动着一

切，自己却显得安然不动。

但是，如果说没有任何别的政府能够具有更多的活力的

话，那末也可以说没有任何别的政府，其个别意志是具有更

大的势力而且更容易统治其他意志的了。的确，一切都朝着

同一个目标迈进；然而这个目标却绝不是公共的福祉。而且

就连行政权力本身，也在不断地转化为对国家的一种损害。

国王总是想使自己成为绝对的，人们遥遥地在向他们呼

吁：作一个绝对的国王的最好的方法，就是使自己受人民爱

戴。这条准则是非常之美好的，而且在某些方面甚至于还是

非常之真实的。然而不幸，这条准则在宫廷里却受尽了人们

的嘲弄。由于受人民的爱戴而得到的权力，无疑地是最大的

权力；但它却是不稳定的而又是有条件的，君主们永远也不

会以此为满足。就连最好的国王也都想能够为所欲为，却又

并不妨碍自己依然是主子。一个政治说教者很可以向国王说，

人民的力量就是国王的力量，所以国王的最大利