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、城市流民收容遣送问题就有幸成为了政治议题，从而得到解决，但是高

考分数歧视制度、电信垄断、公款吃喝等等情况，虽然在很多人看来是问题，但是却似乎没

有成为迫在眉睫的政治议题，因此近期也无望得到解决。

一个“问题”在众多“问题”中脱颖而出，上升为一个“议题”，背后往往有一个政治过程，在中

国，这个过程常常依靠政治家的“慧眼”这样一些随机性的东西，但在美国，政治家如果没有

这个“慧眼”，各种社会力量就逼你打开这只“慧眼”。

最近“全球变暖”问题成为美国政治中的一个重要议题，就是一个例子。

奥尔森有一本名著叫《集体行动的逻辑》，其中心思想用大白话来说就是“三个和尚没水喝”：

当一件事情受益者人数越多，由于“搭便车”心理，人们主动去做这件事情的动力就越弱。按

照这个逻辑，“全球变暖”这样的问题，是最不可能变成政治议题的，因为在这个问题上，全

球有

60多亿的“和尚”，谁也不愿意去主动“挑水”。

事实上，许多国家的确采取这种“和尚”态度。比如，虽然中国现在已经成为了二氧化碳排放

量世界第二的国家、并且据分析将在

2010年左右成为世界第一排放国，但为了保持经济发

展的速度，中国一再重申二氧化碳减排主要应该是发达国家的义务，中国对此不做具体限排

承诺。美国的布什政府也一直持这种推诿态度，在全球已经有

169个国家加入控制全球气

候变化的《京都议定书》之后，美国仍然拒绝加入，不对排污量进行强制性设限。

但是最近，事情正在起变化。

首先是布什自己在

07年的国情咨文中第一次提到了全球变暖问题，并明确倡议美国在未来

10年之内减少汽油使用量

20％，从而减少美国的二氧化碳排放量。其次，国会也开始重视

这个问题，目前国会里与全球变暖相关的议案有十几个，其中要求对美国排污量强制性设限

“气候监督与创新法案”最显眼。最后，参选

08年总统竞选的几位热门候选人希拉里、奥巴

马、麦克凯等等也纷纷在全球变暖问题上表态，争先恐后表达自己解决该问题的决心。虽然

并不是每个议题都会带来问题的解决，但是从政治过程上来说，一个问题变成一个热门议题，

这本身就是一个胜利。

那么，全球变暖在美国政治中从问题到议题，这中间有什么力量在推动？

先看“问题”是什么。科学家已经基本达成共识，全球正在变暖，并且几乎可以肯定，这种变

暖趋势是由于工业时代二氧化碳排放量不断增加造成的。据统计，人类有气象记录以来

20

个最热的年份，19个都是在

1980年之后。2006年是美国记录上最热的一年。

2007年

1

月是记录上全球最热的

1月。科学家警告说，如果全球照此速度持续变暖，到

2100年，

全球气温将升高

3。2到

7。1华氏度，融化的冰山将使海平面将上升

7到

23英寸。可以想

象，照此发展，几百年后，农业生产将受到毁灭性影响，抬高的水位将淹没沿海城市，飓风

海啸也将越来越频繁。总而言之，地球如果失去冬天，人类也就走向了毁灭。

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这样严重的前景，如果政治家不去面对它，那么整个社会就要动员起来，“逼迫”他们去面对

它。

在这方面，美国社会近来最显眼的一个动作，就是去年的记录片《难以面对的真相》。这个

记录片由前副总统戈尔参演，获两项奥斯卡提名，戈尔本人也因此获诺贝尔和平奖提名。该

电影将全球变暖从一个“隐隐约约”的问题，变成美国的一个

“客厅话题”。电影放映之后，