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与解放军在平凉地区决战。

平凉扼甘、宁之咽喉，东西两面，尽是深壑峭壁，关山险要。若解放大军西进，平凉是必争之地。

马步芳和马鸿逵都害怕解放军突破平凉一线，向兰州挺进。他们心里比什么都清楚，一旦平凉失守，解放大军逼近兰州，西宁和银川都将面临危境。因而，二马下决心在平凉一线狙击西进的解放大军，企图将战火控制在兰州以东的平凉地区。

青、宁二马沿途据险节节布防，又有兰州、银川为后方，供应比较方便，而解放军远离后方，运输线长达数百公里，粮草弹药供应都十分困难。胡宗南乘机自秦岭配合出击，必将陷解放军于首尾难顾的困境。

马步芳和马鸿逵决心组织平凉战役，内心里还有一个打算，这就是平凉一带回族居民较多，容易挑起民族纠纷。他们打算在解放军进入少数民族地区后，煽动民族矛盾，使解放军无法立足，从而把解放军消灭于陇山之中。

蒋介石集团企图在大陆作最后的垂死挣扎，想尽一切办法为青、宁二马撑腰打气。他们挖空心思，想出一招花样，阴谋在仅有的残余部队中，恢复黄埔同学会。

1949年7月，蒋介石派贺衷寒、顾希平窜到兰州，借献旗慰劳为名，企图组织黄埔同学会非常委员会。＿贺衷寒和顾希平四处游说，八方串连，以图笼络人心，稳住西北局势。一次，贺衷寒和顾希平二人，又通过西北军政长官公署，在兰州召集师、团长以上军官开会，他们乘机给众头目打气说：

“苏联和美国已经到了势不两立的时候，第三次世界大战即将爆发。当前要务，在于团结，在于坚守，拖延时间，就是等待一条出路；赢得时间，就是赢得转机……”

拥兵各10万的马步芳和马鸿逵，也被贺衷寒和顾希平的迷魂汤灌得晕头转向。特别是马步芳父子，更是昏昏然，飘飘然，竟不知天有多高，地有多厚，夜郎自大，叫嚣着要与解放军在平凉地区决战，不获全胜，决不收兵。

马步芳的儿子马继援，竟被一时鼓噪得头脑发热，不能自制，口口声声叫嚷着，要与彭德怀决一雌雄。

敌人自以为西北的天下都姓马，如铁打的江山，不但没有感到他们已势如蝇卵，而且一心想乘机抢夺地盘，扩张势力。直到攻打咸阳碰壁，胡宗南主力在渭水河谷被歼，青马骑14旅在陇县固关覆灭，才大为震惊。乃不得不向西缩回老巢。

于是，敌人着慌带忙，在静宁召开紧急军事会议，制定了一个所谓的《关山会战指导复案计划》，包括3个作战方案。

第1案：集中优势兵力，以陇南兵团在天水、秦

安占领阵地。马继援指挥的陇东兵团扼守六盘山。马敦

静指挥的宁夏兵团凭借固原一带有利地形阻止敌人西

犯。各部为了保持主动，避免决战，采取逐次抵抗手

段，诱敌深入，消耗敌人，把握战机，相机转守为攻，

夹击取胜。

第2案：为了保持主力，避免胶着，必要时向临

夏、定西、同心一带转