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从抗战开始至1939年上半年，是山东国共两党关系最好的一个时期，合作成为两党关系的主流。但是，这期间山东国共两党之间的磨擦和斗争也在发展。1938年2月，沈鸿烈接任国民党山东省政府主席。他代表山东国民党右翼顽固势力，到处进行*活动，破坏山东的国共合作局面。1938年秋，韩德勤任苏鲁战区副总司令兼第八十九军军长、江苏省政府主席。屡次进攻新四军和抗日游击队，制造摩擦事件。由于沈鸿烈、韩德勤等宿意制造摩擦，湖西地区的抗战环境愈发显得恶劣。1939年1月，国民党五届五中全会制定“防共、限共、溶共、*”的方针后，以沈鸿烈、秦启荣为首的国民党顽固派加紧策划“*”、“限共”阴谋，从军事、政治、经济等各方面压制共产党。1939年2月，沈鸿烈在鲁村召开的全省军政会议上提出了4条限制共产党发展的措施，当即遭到与会八路军代表的坚决抵制。同时，他们策动各地顽固派拒绝向共产党领导的抗日武装提供给养，甚至公开向八路军进攻。1939年3月30日，国民党顽固派秦启荣所属王尚志部在博山县太河镇伏击过路的八路军山东纵队第三支队南下受训干部和护送部队，杀害三支队政治部主任鲍辉、团长潘建军等十余人，扣押八路军干部战士200余人，制造了震惊全国的“太河惨案”。

这一时期，山东国民党在整体上日趋*，国共关系以“太河惨案”为转折点由合作走向对立，原因有三个方面。首先，蒋介石没有真心与中国共产党合作，而是打算在抗战中限制、削弱、取消共产党。当共产党发展壮大时，蒋介石改变政策，由联共改为“限共”、“*”。从1939年春开始，国民党连续制定了《限制异党活动办法》、《展党问题处理办法》《处理异党实施方案》等一系列*秘密文件，在全国范围掀起*高潮。这一背景必然对山东国共关系的发展产生重大影响。其次，山东国民党在整体上对共产党具有一种排斥力，它来源于两党10年间残酷斗争的历史。因此，不少国民党人对共产党持有敌视、