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自鸦片战争以来，中国人渐渐地意识到中国再不需要一个准皇帝代替一个旧皇帝，　一个变相的独裁代替一个名正言顺的独裁。宋哲元提出的“结束训政，实行宪政”——　虽然提得不是时机——也代表着一种思想倾向。

在未取得政权之时，强调民意，在取得政权以后，强调综合国力，也是历史必然。

曾参加“一二·一六运动”的一位奥地利学生在1939年著书中说过这样一段话：“……学生是对的，因为他们不能坐看外国的侵略；政府也是对的，因为他们想避　免一场必败的战争。学生不能体察到开战以后的局势，而政府必须取得青年的拥护，才　能完成他苦心撑持的政策……”

秦德纯在他的回忆录中也讲过类似的观点。可是当时政府举措维艰，与青年之间距　离难以弥合。1936年1月16日，蒋介石以行政院长的名义在南京中央军校接见师生代表。　在这之前左派学生就以“听训”之词嘲侮赴京代表。蒋的3个小时讲话，虽得到与会代表　信任，但未能造成深远影响。宋哲元“军队都没有办法，学生又能起什么作用”的话，　同样远远没有料到“一二·九运动”的影响也许远远超过了他们10万大军的力量。

当局是不会听学生和民众意见，官本位国家的传统就是尊卑有序。12月18日，以宋　哲元为首的华北当局还是半秘密地成立了冀察政务委员会。以长城抗战树立起来的二十　九军形象，使民众大为失望。

冀察政务委员会成立前没敢公布日期，18日凌晨从东单到外交部街一带布置大批军　警，戒备森严如临大敌。成立大会极为冷清，到会来宾、记者、工作人员共20余人。宋　哲元致开幕词后，委员代表李廷玉讲话，成立仪式只用20分钟就草草收场。

接着举行首次委员会议，宋为委员长理所当然，推选常委三人，即：秦德纯、刘哲、　王揖唐。秦德纯属西北军势力，刘哲虽然是前教育总长，属东北军系统，王揖唐是前国　务总理，典型亲日势力，这三个常委也算是三足鼎立吧。再看整个人员安排，最高顾问　非土肥原莫属。其中委员如下：西北军势力：秦德纯（北平市长）

肖振瀛（天津市长）

张自忠（察哈尔省主席）

石敬亭（原西北军参谋长）

门致中（原西北军军长）

东北军势力：万福麟（前黑龙江省主席，五十三军军长）

刘哲（前教育总长）

胡毓坤（前东北军军长）

程克（前天津市市长）

亲日势力：王克敏（皖系干将，行政院北平政整会代理委员长）

王捐唐（前国务总理）

高凌霞（前国务总理）

李廷玉（前代理江西省主席）

贾德耀（皖系旧人）

冷家骥（资本家）

不久，在日方坚持下补充亲日势力，齐燮元、汤尔和、石友三、曹汝霖、陈觉先等。　以后又以各种名义安排了平津地区下台军阀、失意政客和亲日汉奸100多人。其中包括潘　毓桂、白坚武、张弧等。这些人在卢沟桥事变以后全部倒向日本人，积极参加了伪政权　的建立工作，在日本人的安排之下控制敌伪时期华北政权。

这些亲日分子中，身居要职，能量很大又深为国人切齿的人物，恶行不胜枚举者，　不妨再介绍，一下潘毓桂、石友三。

潘毓桂，安徽人。其父潘文楼与宋哲元祖父是同学。后来潘文楼在广西做知府，宋　的父亲宋湘被潘聘为家庭教师。1935年7月潘与白坚武、石友三发动北平叛乱，未果退隐　天津，后又到北平。抗战时期红极一时的名为中国人实为日籍电影明星李香兰就是在潘　毓桂家中长大，潘收其为干女。在贫穷落后的中国人中，潘的生活水平可算凤毛麟角，　家中有红外线抽水马桶，每日24小时可洗热水澡，“文明”的程度和现代人比，恐怕大　款莫及。潘在冀察政务委员