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难，因此，为了解除政府代表的这种困难，周恩来在会谈中同时还表示，他个人可以负责向延安建议：“（一）在第二期整编时不再依此比例，而另商办法；（二）愿由三人小组来商定第二期整编时国共军队的比例数。”这样，周恩来既贯彻了中共中央关于第一期整编时至少坚持20个师的指示精神，同时又暗示中共方面在军队数目问题上最终是可以让步的。

然而，张治中根本不接受周恩来所提出的方案。他认为，政府军队保留254　个师时，中共军队可编为20个师，若政府军队缩编至叨个师，中共军队应低于20个师。他提出，国共军队的比例应为6　：1　，即中共军队保留15个师，第二期整编时仍按此比例进行，无需另行商定。结果在三人小组预备会议上，国共双方便在军队的数目问题上发生了激烈的争执。

2　月14日，整军谈判正式开始。谈判开始前，周恩来找马歇尔谈话，转达中共中央关于军队比例的最新意见。他说，昨天有几位同志从延安来，带来了中共中央的意见，希望已规定的20个师不变更，因这已宣布了很久；但在第二期整编时，愿意维持5　：1　的比例，即中央军为50个师，中共军为10个师。

从下午4　时起，军事三人小组正式讨论整军问题。会谈以马歇尔草拟的整军方案为基础进行。当讨论到国共军队的比例问题时，国共代表再次激烈交锋。张治中坚持他原来的意见。他声称，在重庆谈判期间，周恩来曾提出国共军队的比例为6　：1　，而赫尔利大使甚至提出7　：1。虽然当时政府方面没有承认国共军队永远按6　：1　的原则，但这的确是周恩来去年的希望。政府方面当时虽未应允这个比例，但现在可以同意。张治中说这番话的意图显然是要表明，相对重庆谈判而言，国民党方面现在所作的让步是很大的，中共应当知足了。但周恩来不为所动，仍坚持中共军队至少编为。20个师。不过，为了解决问题，他也提出了一个折衷方案，即中共军队可以加快整编的速度，而国民党军队仍照原计划进行整编，例如，国民党军队整编为叨个师需12个月，中共军队整编为20个师可缩短到9　个月。但张治中仍表示不能接受。

在双方争执不下的时刻，素有“眼前飞过的苍蝇都能判断其雌与雄，轻与重”之称的马歇尔经过揣摸双方代表的心思后，又提出了一个折衷方案，即在整编第一阶段的前9　个月，国民党军队缩编为105　个师，中共军队缩编为20个师，到第12个月、国民党军队缩为90个师，中共军队为18个师。

为了推动谈判进程，周恩来率先表示同意马歇尔所提之方案。经反复讨价还价，张治中最后表示接受按5　：1　的比例整军。于是，三人小组就军队数目问题达成协议，商定目前国民党军队裁编为叨个师，中共军队裁编为18个师；整编全部完成后，全国军队编为60个师，其中国民党军队50个师，中共军队10个师。根据这一方案，整编第一阶段结束时，中共军队比原提之数少编2　个师，但到全部整编完成时，中共军队则比国民党所提之6　：1　的比例多一个半师。应该说这一方案基本上是公平合理的。但蒋介石却认为，允许中共军队统编为18个师，是“政府最大之损失”。

整编的时间和程序问题，是马歇尔在整军谈判中最为关心的问题。他的基本原则是“快编”。在2　月1　日和4　日的非正式会谈中，马歇尔曾向周恩来提过他的统编原则，主张在整编第一阶段就以师为单位混编国共军队。其具体做法是，一部分军由两个中共师和一个政府师组成，军长由中共将领担任，另一部分军由两个政府师和一个中共师组成，军长由国民党将领担任；司令部则均由双方人员组成。

周恩来不赞成在整编第一阶段就混编国共军队，而是主张先平行整编。但他也没有完全否定马歇尔所提之方案。他认为，马歇尔提出的统编办法是公平的，基本上是可以接受的。周恩来在给中共中央的电报中曾说：“只要我们有信心、有魄力、有办法，以一个军长、两个师长，还怕不能影响其余一个师？至少亦不会被消灭，如此可保住6　个军。另一方面，我们抽出6　个师参加他们6　个军也可影响其一部，而不致被消灭。”所以，周恩来主张在第二期整编时逐渐试行马歇尔的办法。

但是，此时中共中央有自己的考虑。中共中央虽然准备在整军问题上执行政协决议，并打算以自己的让步来换取中共军队的合法化和国家政治的民主化，但考虑到军队问题在中国所具有的特殊意义，主张对马歇尔所提之统编办法谨慎从事，强调整