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近年来，国安总局越来越沉寂了，失去了建国初期的风光。当军队在对外战争中屡战屡胜，军人成为民众真心爱戴的群体，当政府各部在各自的领域捷报频传，取得令人瞩目的成就，国安总局却越来越被人遗忘了。尽管这个号称世界最大的情报机构的编制和人员比起建国初期扩大了三倍有余，尽管它的公开的秘密的派外机构遍布国内外。却按照龙谦的要求成功隐身了。没有人知道它在忙什么，便是曹敏忠领导的监察部审计局也不能完全说清楚国安总局庞大的经费都流向了哪里。
这正是江云希望看到的。
江云把国安总局定位于龙谦的一把匕首。之所以不是长刀而是匕首，是因为匕首可以藏在怀中袖里必要的时候一击致命。
国安总局是负责国家安全的，说穿了，它的使命就是间谍和反间谍。但江云把保卫龙谦安全，贯彻龙谦意图置于公开使命之上。他曾对绝对亲信说过。国家是什么？国家的安全是什么？答案很简单，领袖即国家，领袖安全即国家安全。贯彻领袖的意图，保卫领袖的安全就是总局的最高责任。
狭义地理解江云对总局的职能定位是不对的。安全是一个广泛的含义，并不特指人身受到威胁。自建国初的东直门案件后，尚无一件直接危及龙谦安全的事件发生。而且，总统的安全也不用总局负责。建国后组建的中央警卫局是总统
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