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加上几大洲的国家代表，共10余个国家组成。这个机构可以处理除军事以外的一切问题，如就业、卫生等问题；

最高一级是由美国、苏联、英国和中国组成的“四警察委员会”，这是联合国最核心的机构，有权快速处理任何对和平的威胁，以及任何突发事件。“四警察”就是罗斯福的原话。这一机构，后来就成为现在的常任理事国。

联合国问题上三大国角力（2）

罗斯福在世时，在美国华盛顿郊外的敦巴顿橡树园召开了筹建联合国的正式会议，起草了《联合国宪章》。这个宪章的基本精神是依据罗斯福的设想制定的。

罗斯福是一个理想主义与现实主义结合的美国政治家。他对联合国的设计，充分显示了他的这一政治理念。比如，在联合国全体大会上，无论是几亿人口的大国，还是几万人口的小国，一律平等，这是理想主义；但在核心机构如安理会中，则表现出权力政治的作用，大国拥有否决权，这是现实主义。所以，有的学者说：联合国是罗斯福用理想主义创造世界秩序绞尽脑汁的产物，是罗斯福用现实主义促进国家利益费尽心力的发明。

三是对中国进入联合国最高权力机构的作用。中国是联合国的发起国之一，但是，这一过程却不顺利。阻力来自斯大林。1941年10月，美国、苏联和英国的外长在莫斯科开会，会议通过了一个宣言，叫《关于安全的宣言》。这个宣言是大国在正式会议上提出建立联合国的开始。美国国务卿赫尔提出把中国作为这一宣言的发起国，苏联外长莫洛托夫不干，他说，中国不是会议的参加国，不能作为宣言的发起国之一。美苏在这个问题上争论得非常厉害。最后，赫尔说：“如果把中国排除在发起国以外，我们这次会议宁可不达成任何协议。”苏联见美国这样表态，只能妥协。因为当时苏德战争刚刚爆发，苏军接连失利，他们急需美国人的援助，不想在这个问题上与美国闹翻。最后，苏联同意把中国地位问题放在以后讨论。

德黑兰会议上，罗斯福直接向斯大林提出把中国列进未来的联合国“四警察委员会”。斯大林这次是有备而来，他料定罗斯福要提中国地位问题，于是提出了一个反建议，这个方案很周密，但是就是不让中国进入世界警察委员会。他说：“中国军队仗打得不好。战后也不会非常强大，让中国进入警察委员会，不符合大国绝对优势原则。”

罗斯福坚持自己的意见，他对斯大林说：“让中国参加警察委员会，并不是因为认识不到中国很弱。要看到更远的将来。中国是一个有四亿人口的国家，把他们当成朋友，总比当作一个潜在的麻烦来源要好。”最后，斯大林只得接受了罗斯福的意见。

罗斯福为什么要坚持让中国参加“联合国四警察委员会”呢？因为这时的罗斯福考虑的是战后世界事务的安排问题，他要通过“大国合作原则”在战后建立美国的霸主地位，需要在亚洲地区寻找一个帮手，而处于东亚文化圈中心的中国是最理想的选择。

但是，不管罗斯福让中国进入警察委员会的目的如何，中国却由此成为联合国的发起国之一，为后来在国际事务上发挥重要的大国作用奠定了基础。

一般来说，对手都是异己，甚至是心腹大患，人们往往必欲去之而后快。然而，罗斯福却不这样。在第二次世界大战中，他面临的对手不只是希特勒、墨索里尼、东条英机之流，从国家利益上讲，还有自称为“大英帝国遗产守护人”的丘吉尔、声称把红旗插满全球的斯大林。有这样一些对手，罗斯福反而觉得是自己的一种造化，是上帝赐予自己的礼物。因为这些强劲的对手能够激发起更为旺盛的斗志与精神。对手越强，自己的舞台越大。罗斯福沿着这个逻辑走着。当然，他更有对付对手的本事，即他知道什么时候当狐狸，什么时候当狮子。

具有狼一般性格的人

这是一个具有狼一般性格的人：在战争中，他打的胜仗，如同狼的捕获量一样多；尽管他也曾像狼一样，有过失败的捕猎，然而，他却把失败的捕猎作为磨炼自己技能、增添对成功的渴望的手段。有人说他是一名笑对失败、超然前进的将军。他就是美国名将道格拉斯·麦克阿瑟。

许多中国人大概都很熟悉一张叼着烟斗、戴着墨镜的美国军人的照片，这个美国军人就是道格拉斯·麦克阿瑟。

在美军高级将领中，麦克阿瑟是一个典型的出身于军人世家的军人。他生于1880年1月26日，去世于1964年4月3日。在他一生的军事生涯中，先后担任过旅长、师长、西点军校校长、驻菲律