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的人民，从而使作行政官的公民多于个别的单纯的公民。这

种政府形式，我们名之为民主制。

再则，也可以把政府仅限于少数人的手里，从而使单纯

的公民的数目多于行政官，这种形式就称为贵族制。

最后，还可以把整个政府都集中于一个独一无二的行政

官之手，所有其余的人都从他那里取得权力。这第三种形式

是最常见的，它就叫做国君制或者皇家政府。

我们应该指出，所有这几种政府形式，或者至少前两种

形式，都是或多或少可以变动的，甚至还有相当大的变动幅

度。因为民主制可以包括全体人民，也可以缩小到人民的半

数；而贵族制则可以从人民的半数无限制地缩小到极少数的

人。即使是王位也可以接受某些划分。斯巴达按它的宪法，是

经常有两个王的；而我们也看到在罗马帝国甚至于同时有

八个皇帝，但我们并不能说罗马帝国是分裂的。因此，每种

政府形式总有某一点是与另一种形式相重叠的；并且我们可

以看出，在这仅有的三种名称之下，政府实际上所能包含的

各种不同的形式，其为数正如国家所可能有的公民数目是一

样地多。

此外还有：由于同一个政府在某些方面可以再分为若干

部分，一部分以某种方式施政而另一部分则以另一种方式施

政；于是这三种形式相结合的结果便可以产生出大量的混合

形式，其中的每一种都可以由这些简单的形式繁殖出来。

关于什么是最好的政府形式，在各个时代里，人们曾经

有过许多争论，而并没有考虑到它们之中的每一种形式在一

定的情况下都可以是最好的，但在另一种情况下又可以是最

坏的。

如果在不同的国家里，最高行政官的人数应该与公民的

数目成为反比；那末，一般说来，民主政府就适宜于小国，贵

族政府就适宜于中等国家，而君王政府则适宜于大国。这条

规律是立刻就可以从原则里得出来的。然而，又怎么样计算

那些可能构成例外的许多情况呢？

第四章　论民主制

制订法律的人要比任何人都更清楚，法律应该怎样执行

和怎样解释。因此看来人们所能有的最好的体制，似乎莫过

于能把行政权与立法权结合在一起的体制了。但也正是这

一点才使得这种政府在某些方面非常不够，因为应该加以区

别的东西并没有被区别开来；而且由于君主与主权者既然

只是同一个人，所以就只能形成，可以这样说，一种没有政

府的政府。

以制订法律的人来执行法律，并不是好事；而人民共同

体把自己的注意力从普遍的观点转移到各别的对象上来，也

不是好事。没有什么事是比私人利益对公共事物的影响更加

危险的了，政府滥用法律的为害之大远远比不上立法者的腐

化，而那正是个人观点之必不可免的后果。这时候，国家在

本质上既然起了变化，一切改革就都成为不可能的了。一个

从不滥用政府权力的人民，也决不会滥用独立自主；一个经

常能治理得很好的人民，是不会需要被人统治的。

就民主制这个名词的严格意义而言，真正的民主制从来

就不曾有过，而且永远也不会有。多数人统治而少数人被统

治，那是违反自然的秩序的。我们不能想象人民无休无止地

开大会来讨论公共事务；并且我们也很容易看出，人民若是

因此而建立起来各种机构，就不会不引起行政形式的改变。

事实上，我相信可以提出这样一条原则，那就是，只要

政府的职能是被许多的执政者所分掌时，则少数人迟早总会

掌握最大的权威；仅仅由于处理事务要方便的缘故，他们自

然而然就会大权在握。

此外，这种政府还得要有多少难于结合的条件啊！首先，

要有一个很小的国家，使人民很容易