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林的土地财产受董卓军保护，并且允许士族在董卓军新占区开展开垦和购买土地，雇佣佃农耕种，允许士族经商，投资工商业，从政从军乃至进入内阁，条文中还按康鹏的意思加上了一条，将来大汉平定后，允许士族参与董卓军向海外扩张，抢夺土地和奴隶，虽然这条现在看来很遥远，康鹏却下令这一条后世永远不许修改。给了这么多好处，相应的康鹏取消了士族了少纳税和不纳税的特权，必须按法律向国家纳税，平时士族在董卓军的铁碗统治下人心惶惶，朝不保夕，那还敢和康鹏计较什么士族不纳税的祖制，在董卓军扩张时首先受益的雍并凉三州士族的带领下，乖乖的按章纳税，当差纳粮，接受董卓军的法律保护和享受分享胜利果实的权利。使得康鹏有效缓和了士族与董卓军的对立情绪，为将来的海外扩张打下坚实的法律基础。

以上是康鹏的政治改革，在改革的同时，康鹏丝毫没有放松军事上的行动，第一步就是对曹操军和刘备军进行严密的经济封锁，不许一粒粮食、一匹布和一斤铁流进曹刘联军的统治区域，却指使商人以货币购买曹操军和刘备军民间的战略物资，当曹操和刘明白了康鹏的险恶用心并采取保护措施时为时已晚，董卓军已经凭借着良好的货币信誉将刘备曹操地盘上的战略物资一扫而空，给曹操和刘备留下一堆已经无法自由使用的货币，这些还不算，阴险的康鹏还指使董卓军三大军团派出小股部队，专门破坏曹刘联军的粮田和矿藏，迟滞曹操和刘备的经济发展速度，以大部队牵制住曹操和刘备的主力，以行走如风的小股骑兵骚扰曹操刘联军的粮食基地和矿业基地，烧粮炸矿无所不用其极，缺乏马匹的曹操军和刘备军防得住东头防不住西头，在平原为主的青、徐和豫州地形上拿董卓军的破坏战术束手无策，再加上曹操不懂种子退化的原理，手中高价买来的种子退化严重，到了初平八年秋收，青州和徐州粮食减产过半，紧靠马超兵团的豫州更惨，汝南以西粮食颗粒无收，汝南东面至武平一带减产三分之二，造成刘备的豫州部队军粮不能自给，必须靠粮食也非常紧张的徐州供应，大大削弱了刘备军的元气。

生产破坏严重，粮食缺乏，军队还要消耗大量粮食，曹操和刘备统治的地盘上百姓无衣无食，难以生存，康鹏乘机打出民心牌，许诺青徐豫三州的百姓只要迁居到自己的地盘，就发给粮食农具种子田地等物，或者可以安排从事工业，在董卓军各大军团的直接出兵策应下，青徐豫三州的百姓逃亡严重，从根本上削弱了曹操和刘备的人口基础，青徐豫三州人口锐减，尤其是在黄巾起义时就人口大量减少的青州，人口由顺帝末年的三百万锐减至不足八十万，让曹操的兵力补充捉襟见肘，如果不是还控制着小半个兖州加上从冀州劫掠到一批人口，只怕曹操连现在的十万军队都难以凑足。刘备的情况也好不到那里，前些年与袁术的苦战让淮南一带人烟荒芜，富裕的徐州经济崩溃，刘备七拼八凑也只组建起二十万军队，分属张飞军团和太史慈军团驻扎在合肥和汝南，与董卓军的荆州军团和江南军团对峙。

刘备和曹操后下都不缺乏内政人材，但巧妇难为无米之炊，董卓军的严密经济封锁和破坏使曹操和刘备物资匮乏，为了打破董卓军的封锁，曹操和刘备可以说是用尽了各种手段，先是以高价向走私商人购买物资，但是董卓军一次性就吊死上百名走私商人并没收他们的所有家产，并且在垄断商人的协助下严密控制可边界地区的物资流通后，陆路上的走私活动很快消声灭迹。海路上，董卓军天一第一的水军大肆洗掠和封锁刘备军的商业航线，并且不时侵扰破坏刘备军沿海一带，让刘备军和邪马台国建立的同盟联系困难，更别说是物资交换。值得一提的是，蔡瑁这个陆战脓包到了海上表现反而最为抢眼，他率领的船队抢劫的徐州商船数量竟然远在水贼出身的甘宁之上，令甘宁大为佩服蔡瑁的海盗天赋，不到两年时间，徐州所剩无几的商船已经不敢出海，海面上完全成了董卓军水军的天下。

打破董卓军的经济封锁，海运和走私都不过是辅助手段，何况这两个辅助手段都被董卓军封死，最有力的手段也只剩下战争一条路可走了，正如康鹏所料，诸葛亮返回徐州后，就向刘备提出以攻代守，以战养战不给董卓军喘息之机，并且为刘备军打出一块安全后方，那刘备才不至于三面环敌，没有稳固的兵员和粮食供应基地的隐患；但诸葛亮在冀州的军事失败让刘备和诸葛玄大为失望，尤其是诸葛玄提出的战略与侄子的相反，想让刘备军乘董卓军消化新占区的时间巩固内政，积累力量后再联合曹操军与董卓军决战。

诸葛玄和诸葛亮叔侄俩各说各有理