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是圣明如康熙、英察如乾隆者，在多年的承平之后，也将这一大块广袤的土地，视为jī肋一般的存在，根本没有对其抱有应有的重视。

明朝时候，在黑龙江流域一共设置了三百八十四卫和若干所、站及地面，统归奴儿干都司管辖，其中在额尔古纳河以西地区设置了斡难河卫（鄂嫩河流域）、罕麻卫（注入额尔古纳河左侧的哈马尔河附近），以及沿额尔古纳河两岸的哈喇河、古贲河、坚河、安河等卫，而额尔古纳河以西的外贝加尔本来也是中国的领土。

清朝立国之后，继续对黑龙江流域行驶管辖，设官镇守，征兵编旗，驻防巡边。当时黑龙江流域分别是归黑龙江将军和吉林将军管辖，前者从前驻瑷珲，后迁至齐齐哈尔，瑷珲则由他的助手，副都统镇守。统辖范围是从黑龙江和松huā江汇流处以上的黑龙江流域；松huā江口以下的部分，归吉林将军管辖，驻吉林霍通。

而黑龙江流域的行政组织，有两种形式，中上游的居民编入驻防八旗和布哈特（这是满语，打牲部落的意思）八旗；在下游，除了挑选人丁编入驻防八旗之外，设姓长、乡长分户管辖；其中鄂温克族（这是中国的一个少数民族）人由族人选出的头人管辖，这个人受朝廷的委派，赏佐领顶戴，衙mén在库马拉河畔，名叫呼玛卡伦佐领衙mén。其中卡伦是满语，是汉语‘台’或者‘站’的意思。

卡伦的作用很多，主要是巡边，驻防八旗官兵每一年都要从瑷珲城沿黑龙江上溯到格尔比奇河，巡视边界；捕捉逃犯，特别是从尼布楚各矿场淘来的逃犯；监视当地居民的活动；还有一个就是验看过往商人的护照——从这一点上来说，也发挥了海关的作用。

而因为东三省为大清龙兴之地，在保持基本的军事防御之力的同时，历代皇帝，都行以半封闭式的管理模式，这要分作两方面，第一便是重陆轻水，清朝对于辽东半岛的绵长海岸线的防卫措施之孱弱，已经到了令人吃惊的地步。

辽东沿海地区之外，还有从乌第湾经鞑靼海峡直至图们江口的海岸线，以及库页岛、善塔尔岛等大小诸多岛屿，仅仅是在旅顺一地设有水师营，驻汉军协领一人，佐领二人，防御四人，骁骑校八人，笔帖式一人，领催五十人，水师兵伍佰伍拾人，水手六十人，初有战船十支，后来又裁撤四支，实存仅六支。这样的水面力量，防御小规模海盗、保护海运以及一般xìng的海岸缉sī，尚不能指望，使之用于国防，则更不堪言了。

至于防御区域，也被局限在辽东海岸线，东部沿海及岛屿，并无水师及海防要塞，形成完全彻底的海防真空区

而吉林、黑龙江水师，则是建立于尼布楚战争之后，以吉林船厂为基地，逐步形成江防体系，重点是在黑龙江地区。其中齐齐哈尔有大战船10支、二号战船15支，江船、划子船各5；运粮船40支；摩尔根城水师营二号战船6支，江船4支，运粮船66支，其他黑龙江水师营战船若干，而除此之外，三姓副都统辖区，包括库页岛及绵长的东部海岸线，却没有一支战船，令人殊不可解

就黑龙江水师营而言，职责有二，一是巡江以行治安，二是运粮以供军需。尤其以后者为重，但到了嘉庆末年，由于各城屯垦开发，粮食供应多能自给，运粮之务减少，运粮船‘惟呼兰有十支，余不闻’。而水师营巡江的江防职责，亦因为承平日久而淡化，到道光二十年的时候，额设船只，仅齐齐哈尔有14支、摩尔根8支、黑龙江32支，还多是‘寄泊江滨，日渐腐蠹，亦从无过问者，若非粮运关乎军食，几无一船可用矣。’

战略思想上的第二处漏dòng，就是重南轻北。东三省中，盛京将军的辖区在面积上远逊于黑、吉两省的驻防将军，但整体布局上，却明显表现出重视盛京而轻视吉、黑的态度。以乾隆中期陆路兵力分布情况来看，盛京将军下辖副都统、城守尉、防守尉等官14人，协领13人，佐领125人，防御98人，骁骑校198人，领催、前锋、骁骑16，055人，步军1，576人。以上官兵分布于大小24处驻地及16处边mén——这样的数字，几乎等于吉黑两省的总和了。

虽然千人以上的军镇不及后两省，但驻防地点星罗棋布，屯扎于辽东半岛及柳条边各地，密集程度，非其他二省可比。这是由于第一，盛京是清朝陪都，皇族祖先的陵寝所在，防务自然加强；第二，该地区各类皇庄、王庄等官庄旗地密布，旗人村屯鳞次栉比，驻防地点呈现规模小而数量多的特点；第三，盛京因为清初一度实行招民安抚政策，大量汉民涌入，等封禁令下达之后，八