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——让不堪重负的江河湖海“休养生息”

知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。

——《　论语　》

让松花江流淌出欢乐的歌（284）

让不堪重负的江河湖海休养生息（301）

目录（2）

让生活相伴碧水蓝天（315）

后 记（323）

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前 言（1）

党中央、国务院历来高度重视环境保护，将环境保护作为基本国策并努力推进实施。十六大以来，确立了科学发展和构建社会主义和谐社会的重大战略，提出了加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会的迫切要求。以第六次全国环境保护大会为标志，我国进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。

然而，我国的环境形势并不乐观，环境的绝对风险和相对风险正在逐步加大，环境恶化的趋势还未得到遏制。环境问题已经成为危及群众健康、制约社会发展、损害国家形象的重要因素，成为国际社会关注的焦点、人民群众关心的热点、构建社会主义和谐社会的难点。人们从来没有像今天这样感受到，环境问题与自己的生活联系得如此紧密，以至于任何重大突发环境事件都会直接或间接影响到自身；环境问题从来没有像今天这样严峻，以至于维系生存的基本条件水、空气、土壤、食物等，时常发出受到严重威胁的警报；环境问题从来没有像今天这样复杂，以至于它超越了国家、种族的概念，融入政治、经济和社会发展的方方面面。中国改革开放以来取得了西方经过百年努力获得的经济成果，而西方百年发生的环境问题也在中国开始集中显现。环境问题已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”。今后一个时期，随着我国人口增加，资源、能源消耗持续增长和人民生活水平不断提高，环境的绝对风险和相对风险将相互交织，相互叠加，将使环境问题变得更加复杂，环境保护面临的压力更加沉重。

从污染排放情况来看，排污总量持续攀升与有限的环境容量之间的矛盾日益突出。2006年，全国二氧化硫排放量万吨，化学需氧量排放量万吨，分别比2005年增长％和。虽然二氧化硫和化学需氧量排放量增幅与2005年相比分别回落了和个百分点，但是没有完成年初确定的减排目标。

从环境信访情况来看，人民群众对良好环境质量的迫切要求与改善环境质量的艰巨性、复杂性和长期性之间的矛盾日益突出。2007年3月底召开的第六次全国信访工作会议传递了这样一个信息，信访工作虽然总体出现了全国信访总量、###量、非正常上访量、群体性事件发生量“四个下降”，特别是信访总量继2005年出现12年来首次下降后，2006年再次下降。但是，环境保护却成为信访工作的五个重点之一。环境信访和群体事件近几年均以30％的速度上升。环境问题也是参加全国“两会”的代表和委员们关注的热点问题，有关的议案、提案和建议连年增加。

从污染事故发生情况来看，突发环境事件频发与应急处置能力严重不足之间的矛盾日益突出。2006年，仅国家环保总局接报处置的突发环境事件就多达161起，比2005年增加85起，其中吉林市�牛河二甲基苯酚水污染事件、湖南岳阳新墙河砷污染事件、甘肃徽县铅中毒事件、山西繁峙大沙河煤焦油污染事件等引起了社会广泛关注，群众对此反映十分强烈。全国大部分市、县级环境应急能力薄弱，缺少环境应急专业人才和必要的应急交通工具及监测、防控设备，有的甚至连基本的防护装备都不具备，难以承担现场应急处置工作，一旦发生环境污染事故，污染防控措施跟不上，往往出现污染扩大趋势。

从全球环境保护的情况来看，国内经济发展与履行国际环境义务之间的矛盾日益突出。近年来，我国积极参与国际环境交流与合作，签署了50多项涉及环保的国际条约，并积极履行条约规定的义务，赢得了国际社会的广泛赞誉。但是，也要看到，当前我国化学需氧量、二氧化硫、汞、消耗臭氧层物质、二氧化碳排放量均居世界前列。“中国环境威胁论”在国际社会悄然抬头。气候变化等环境问题已经成为国际交往与合作中的热点问题，一些国家要求发展中大国承担与发达国家相似的义务。气候变化国际谈判的形势显得异常复杂，一些发达国家和地区采取激进立场，其目的就是要利用技术优势占领低碳经济的制高点，施压的重点对象包括中国等国家。我国环境政策和环保工作成效直接影响我国对外政治、经济交往