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除了生物燃料政策以外，其他的一些政策也在推高2007年和2008年世界粮食价格方面发挥了重要作用。对粮食价格上涨的恐惧迫使许多国家改变贸易政策，限制粮食出口或者鼓励粮食进口（见表3…2）。这些政策在少数国家里达到了预期的效果，国内粮食供应增加并且控制住了国内粮价上涨。但也产生了一个严重的负面效果，即通过减少其他粮食进口国的供应量，这些政策引发了对有限供应量的争夺，并推高了国际市场上的粮食价格。

表3…2 2007年和2008年粮食价格上涨的政策回应

国家或地区 政策调整

印度 严禁小麦和非巴斯马蒂稻米的出口；降低进口小麦面粉的关税

中国 对谷物出口征收关税

欧盟 停止对奶制品出口提供补贴；降低谷物进口关税

俄罗斯 提高小麦出口关税

印度尼西亚　 对棕榈油出口征收关税；降低进口大豆和小麦的关税

越南 严禁稻米出口

阿根廷 提高谷物和油籽的出口关税

乌克兰 严禁小麦出口

资料来源：改编自美国农业部的一份报告，罗恩·特罗斯尔（Ron　Trostle），全球农产品的供应和需求：导致近期粮食大宗商品价格上涨的因素，2008年5月。

这些政策改变可能对大米市场造成了最恶劣的影响。世界大米总量中只有很小的一部分在国界线之间流通。例如在2007/2008市场年度，世界大米产量中仅有7％在国际上交易。8　在正常情况下，印度和越南是世界上出口大米最多的三个国家中的两个（泰国是最大的出口国），因此当这两个国家限制大米出口时，世界市场上大米的疯狂抢购局面接踵而来。

在2007/2008市场年度期间，如果不提到大米贸易上的种种限制，世界大米价格的上涨程度根本无法解释。其他谷物价格的上涨确实对大米价格产生了上行力，因为如果大米价格仍然维持低位，一些消费者就放弃食用小麦和玉米制成的食品，转而消费大米。然而，简单地回顾一下世界大米供给和需求的数据就能发现，通常这种情况不能引起价格的急剧上涨。根据美国农业部的评估，2007/2008年度世界大米产量实际上超过了大米的消费量，并且年度期末的世界大米库存量也高于初期的水平。9　如果印度、越南和其他国家没有限制出口，国际市场上交易的大米价格就不会涨幅如此之大。

政策决定也同样扩大了2005～2009年间全球奶制品市场价格的波动。欧盟实施了一套复杂的奶业政策，包括限额政策规定了奶牛农场主可以经营的市场份额，扶持政策为国内市场价格提供了最低担保，以及以出口补贴政策来消化过剩产量。由于澳大利亚出现干旱、亚洲需求的强劲增长和一系列其他因素，世界奶制品价格在2007年出现迅猛上涨。为了限制欧盟内部牛奶和其他奶制品价格的上涨，欧盟停止了奶类出口补贴政策来减少出口。这进一步减少了国际市场上的供应，并导致国际奶制品价格涨得更高。

当许多粮食产品的国际价格在2008年最后几个月和2009年年初下跌时，许多国家至少扭转了一些限制出口和鼓励进口的政策。欧盟重新提供奶制品出口补贴，并提高了谷物进口关税来回应较低的奶制品和谷物国际价格。其他国家取消了各自的谷物出口限制。正如同限制出口和降低进口门槛曾经在2007年和2008年年初推高国际市场价格一样，重新制定的出口补贴和抬高的进口壁垒在2008年年末和2009年年初压低了国际市场的粮食价格。

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为什么故事有点复杂

国家政策和粮食价格之间的故事甚至比目前提到的更为复杂。我们来看一下印度的例子，这个国家在2007年和2008年不仅仅限制了谷物出口，同时也提高了政府支付给农民的小麦和大米的最低收购价。支撑价格的上涨鼓励印度农民增加2008年小麦和大米的产量。然而，这些支撑价格甚至在印度谷物供应量增加后也没有进行调整，结果导致，即使国际市场价格下降并且印度谷物库存量达到了近些年的最高水平，印度国内谷物价格在2008年年末仍然顽强地维持高位。10

许多国家的粮食政策都存着类似的混乱情况。大多数国家维护着一组复杂的政策体系，追求着相互矛盾的政治和经济目标。美国同时实行着鼓励生物燃料生产（进而提高粮食价格）和粮食