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主。

“不积硅步，无以至千里。”叶青深刻的明白这点，所谓的公，不过是体制的代号罢了，体制大了自是公。

获得民心的关键，实际上是黎民获得多少。

战乱前是三七开，战乱中一片狼藉，民不聊生，刘备到了，不但恢复生产，而且退到了四六开，哪能不得百姓效死？

要是周围没有别的郡县，刘备杀尽别的家族，只要保证百姓新获得的利益，哪怕尽占县内十分之六的土地，都是万家生佛的救世主。

叶青寻思，看着，就见着这滚滚红气涌了过来，分成二股，一股是自家占领的四万亩田，一股是百姓充满热诚的信念。

三年半前，刘家是赤红溪流，但刘备当上了县令，体制一下子扩大几十倍，瞬间变成灰白色。

而在现在，经过三年广占土地。获得万民崇敬，却变成了白里透红，这意味着对本县的控制已相当强大。

“民心军心可用。”叶青这样总结着这根基，就在这喜悦气氛中，一辆牛车驰过道路，风尘仆仆到了县衙，递上了文书：“仆下……”

叶青在偏厅接见了中年儒生，僚属都坐在侧，吕尚静（徐庶）、简雍、纪才竹、关羽、张飞、张辽（江晨）都在。

还有一些本地人士，这是托了叶青三百夜破三万，声名远播幽冀并三州，吸引了不少人才，虽名不见传，但充实了体制。

“洛阳来使，为节制大将军和太监，王允请各路英豪入京！”

“君且稍候，容我考虑一二。”叶青不动声色，让人带他去休息，把这信递可下去：“你们看看，山雨欲来风满楼啊。”

吕尚静几人看了信，抚掌而笑：“此天赐时机，主公何不走一趟？县中事务自有我们维持。”

叶青点点头，有些忧虑：“历史上可没有这事，我担心此贴一出，天下会提前有着变化。”

“现在已不是四五年前，皇甫嵩、朱儒两位将军虽讨伐剿灭大部流寇，但这几年水旱灾事更多，到处寇盗蜂起，郡县力量已不能独力平定……接下来发生的事，你们都知道了吧？”

简雍目光一闪，敏锐的反应过来：“主公是说益州刺史、宗室刘焉去年上书——四方多事，因在刺史权轻，请用用宗室、重臣为州牧，军政大权独揽以镇压寇盗之事？”

“就是这个废史立牧，啧啧……”叶青笑了起来：“我这大名鼎鼎同宗，老牌刺史，或是包藏祸心，或就是大汉的真正忠臣！”

这不只牵涉到刘姓同宗，也关系洛阳局势变动，众人对此都不敢插言，凝神听自家主公说着：“大汉实承秦制，秦时所谓刺史只是一种监御史，派去巡行督察地方，没有固定居所。”

“到武帝时把天下分成十三部，除京师属于司隶校尉，十二部各置刺史，以六条督察——地方豪族吞并田地，欺凌弱小；二千石的地方官员以公谋私，鱼肉百姓；地方官员擅用刑罚奖赏……地方官员勾结豪强，接受贿赂，这一条条都是做为中央的耳目，派出去行巡查之职，除此六条政事一概不问。”

“到光武以后，刺史权位渐重，不过虽受地方尊捧，还是不过是中央派出去的督察官，郡级太守政事都还是直接和洛阳负责，太守可以直接上书，直接受命，直接解任，最多碰到一州范围需要协调的紧急事情，暂时听刺史节制——这就是说秦汉以来，虽有朝廷、州、郡，看起来三级，但实质上是个两级制。”

叶青说到这个，突失笑：“这叫我想起秦始皇每日批阅文书一百二十斤（刻字竹简的称量），将重量换算成简数，再以每简38字的制式，日阅的公文量是30万字，不看完不休息，这样勤政才换来高效的天下郡县体系。”

“可惜并非每个皇帝都这样工作，皇帝更喜欢在宫中开集市，修裸泳馆，亲自贩卖官爵……”

叶青没有再说下去，皇帝的事不是现在的自己可以左右：“我听说同宗上书内容，说刺史太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离，应挑选宗师和朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下……”

“州牧的正式确定，就是把两级郡县制，变成三级，这种做法对中央来说，或是饮鸩止渴，就算能平定地方寇乱，实就将主动权交了出去，军阀割据就自去年就开始了。”

“但不立在中央立场，立在家天下的角度，这实是未雨绸缪，要重演光武之事呐，这就是为什么皇帝会同意。”

这里都是自己人，吕尚静和纪才竹彼此面面相觑，暗中点头认可——主世界朝廷不惜抽取各州力量，