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黄晓峰之后，古云兰也象征性地过来跟安在涛握手，随后是赵建国。赵建国显得很低调很恭敬，也没有多说什么，只是跟安在涛握了握手，客套了两句。

待众人都坐下，安在涛环视众人，朗声道，“好，现在开会。今天的会议，我们邀请了地方政府领导、地方安监局干部和房矿集团的领导参加……大家欢迎一下吧，感谢地方政府领导尤其是房山市人民政府市长黄晓峰同志、常务副市长古云兰同志和副市长赵建国同志的出席，感谢他们在百忙之中抽出时间来与会……”

以安在涛的身份地位和职务级别，在今天这个场合下，他突然来了这么一段开场白，就难免让几个有心人品味出了一点别的味道。

黄晓峰的眉头轻轻一扬，脸上却立即浮起谦卑的笑容来，在众人稀稀拉拉的掌声里尴尬笑道，“领导客气了，矿难发生在房山，我们这些个地方政府领导是有责任的……”

安在涛淡淡一笑，“东风煤矿在全国认真贯彻落实国务院《特别规定》精神、大力开展煤矿整顿关闭的关键时期发生百人以上伤亡特别重大爆炸事故，充分暴露出了工作上的严重问题，反映出安全生产工作不实，管理不严。”

“事故原因一定要水落石出，责任追究一定要真正到位。”

“从目前初步了解的情况看，在领导责任、隐患排查、“一通三防”管理、劳动组织管理等方面存在严重漏洞和问题，在调查过程中将围绕以下四个重点问题展开调查：”

“一是采掘部署。该矿事故发生前的实际生产安排反映出重产量、抢进度、轻安全。年产能力仅50万吨的矿井，布置了3个采区、6个采煤工作面和16个掘进工作面。采掘失调、接替紧张，下山采区没有形成正规生产系统，为了多出煤，在一个采区内布置多个采掘工作面同时作业，井下作业人员高达近300人，导致事故发生后，大量人员被困，伤亡惨重。”

“二是一通三防。该矿是高瓦斯矿井，各煤层煤尘爆炸指数高达32。3％至35。2％，具有强爆炸性。面对这样灾害严重的矿井，忽视了一通三防方面的重大隐患。经过初步分析，这起事故是煤尘爆炸，而且伤亡人数多，有些采区的矿工全部遇难，说明防尘工作不到位，措施不落实，井下煤尘浓度超标，隔爆设施不符合要求，没有起到隔爆作用。”

“三是劳动管理。矿井劳动组织管理极其混乱，职工考勤制度不规范、执行不严格，提前升井现象十分普遍；下井登记、检身和矿灯发放管理存在巨大疏漏，甚至有的职工不经过检身就下井。”

“第四，也是最重要最关键的一点，各级职能部门的监管责任严重缺失。在这起事故中，从目前我们调查的情况来看，房矿集团的安检责任已经麻木到了一个耸人听闻的程度，而市县两级安监部门监管责任缺位，也难辞其咎……安监责任强化对于有效遏制矿难具有重要的作用，但煤矿安监责任的强化，不仅要看安监部门的干部，更重要的是看地方政府领导重视还是不重视。”

“比如地方财政上的投入，比如在安监手段上的创新和制度化、高效率运作。我记得我在房山工作的时候，长期抓了这项工作，在05、06、07三年的财政预算中，对于安监方面的投入力度前所未有，市政府先后下发三个红头文件，再三强调加大对于煤矿安全的财政投入……今年，我记得下半年市财政还有一笔预算，要给全市安监系统单位新装备大量车辆和购置各项先进的科技设备，配齐配全职能科室的人员……但根据我目前的了解，现在已经年末了，这笔投入还迟迟没有到位……”

“国务院最近关于煤矿安全生产的两个纲领性文件，安监总局和国家煤监局也先后发文强调要各级各部门贯彻落实这两个文件，但是作为国有大矿，据说还是先进明星大矿，但矿长竟然不知道上面有这两个文件，由此可见我们的政令在基层的落实情况是多么地令人担忧……而也由此充分暴露出，我们的地方政府在安全督导、政令畅通上存在较大的失察、甚至可以说失职。”

“难怪网上有这样的话说，政令出不了中南海。像落实煤矿安全制度举措的事情，下边这样的政策都不知晓，还谈得上什么贯彻执行？”

“中南海制定的东西出不了中南海，形象地说明了政令不通的现象。近年来，这类事件时有发生。中央政策大晴天，下到地区云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人。”安在涛冷然摆了摆手，“从法律角度讲，中央政策或者决定是具有法律效力的行为。拒不执行中央政府决定，不仅是挑战中央权威的表现，