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刘邦便请教张良：

“那现在怎么办才好呢？”

张良：“陛下平生最讨厌的，而且大家也都知道的，是哪一位呢？”

刘邦：“就是那个管财政、会钱粮的雍齿。这家伙早年曾背叛我，又经常故意侮辱我，惹我生气。好几次，我都想杀他，但因为他的能力强，也建立了不少功劳，所以才一再原谅，不忍心处罚他。”

张良：“那现在赶快先封赏雍齿吧！这些部属便能够放心了！”

于是，刘邦立刻举办酒宴，晋封雍齿为什方侯，并当场嘱咐宰相、御史等，尽快评审每个人的功劳，以为晋封的依据。

酒宴结束后，群臣皆高兴地表示：

“连雍齿都封为侯了，我等还会有什么问题呢？”

张良自然不认为封赏速度太慢真会惹出叛乱来，否则不待刘邦问起，他也早会提出警告的。

只是刘邦急着晋封自己人和刘氏子弟，的确会造成未分封部属的不安，影响工作效率，所以他趁着这一机会给刘邦提醒和建议。

当然，晋封雍齿对安定人心的确是一帖很有用的妙方。

评定功劳，萧何第一

在彻底加班赶工下，分封作业总算顺利完成，刘邦终于松了一口气。

接下来的工作是评定“元功”，也就是评定功劳的排行榜。当时分封是以爵位及食邑为主，和职务及官禄有关，而“元功”主要在荣誉方面，此外自然也附带奖赏，如同现代的记功、嘉奖和奖金。

被提上竞争排行榜的共有十八人，包括萧何、曹参、张敖（张耳子，继承其父之功劳）、周勃、樊哙、郦商、奚涓、夏侯婴、灌婴、傅宽、靳歙、王陵、陈武、王吸、薛欧、周昌、丁复、虫达等人。

大部分将领认为晋封时曹参食邑最多，理应获得排行第一，因而均表示：

“平阳侯曹参，身受七十余伤，攻城掠地，计功簿上功劳最多，理应排行第一。”

刘邦笑而不表示意见。

关内侯鄂千秋独排众议，主张萧何排行第一。

刘邦问其故。

鄂千秋答道：

“曹参虽有野战攻城掠地的功劳，但这一切只能算一时的功劳。萧何的功劳，却是长期的，影响上自然更大于曹参。

“想想看，陛下和楚军相峙五年之久，损伤无数军队，有几次甚至被逼得不得不撤退逃逸，萧何却不断仍由关中为陛下补充军力，常达数万之众，让我们能重振军威，屡败屡战。

“有好几次陛下粮食断绝，全军处饥饿状态，有崩溃的危险，萧何立刻由关中转运粮食，永不休止的提供，保持我们的战斗力。

“陛下数次败亡于山东（指中原）地区，萧何却以全关中为陛下作后盾，此乃万世之功也。

“今日，即使没有曹参数百次的功劳，汉军仍然可以击败楚军，但没有萧何，情况可能完全不一样了，怎么可以拿曹参的一时之功，和萧何的万世之功相比呢？

“依照臣下的意见，萧何第一，曹参次之。”

刘邦非常称许鄂千秋的看法。于是以萧何之元功排行榜第一，特赐以可带剑上殿、入朝不必跪拜的特殊尊崇。

刘邦更公开表示：

“我听说‘推荐贤臣的人更值得受上赏’，萧何虽有大功，但如果没有鄂君的推荐，功劳也无法如此彰明了。”

于是再追加鄂千秋的食邑，并封为安平侯。

为确定表示萧何的功劳第一，刘邦在当天下令加封萧何父子兄弟十余人，皆有食邑，并追加萧何食邑二千户，和曹参、张良并列为万户侯。

由于萧何一直未参与前线战事，他对战局的影响力是透过刘邦发挥出来的，参与作战的官兵很难感觉他的重要性，他的功劳的确只有刘邦和幕僚后勤人员最清楚不过。因此，刘邦如果过分强调萧何的功劳，必遭到这些前线将领们强烈反弹。

刘邦到底是个聪明人，身旁更有张良、陈平这两大超级天才为之谋策，所以他采用了这种逐步让人接受的方法，以突显并确认萧何的重要性。

先是功人和功狗的辩论，设定萧何在功劳评鉴上的位置，再拿他和武将中的魁首曹参相比，并透过鄂千秋的说明，由刘邦肯定战场上的功劳只是一时，经营后方稳固国力才是万世之功。

马上得天下，却不能马上治天下。战时武将的表现固然重要，但天下太平以后，文官的经营功能更值得重视，也只有文官功能被肯定，制度也才能发挥其效率。