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纸币有着很大的不同，那就是通用性。合法的纸币可以买到各种商品，甚至包括票劵本身，而票劵只能购买与之对应的单一货品，更无法像纸币那样自由地兑换和流通。
不过，无论票劵还是纸币，能够为民众接受的基础还是政府的信用。一个信用良好的政府，哪怕是用半尺白布上面写几行字，再盖上官府或者军队的公章，就能从老百姓手中换取到粮食和生活物资，这样的例子在后世的陕甘宁边区政府的地盘上司空见惯。反之，一个丧失了信用的政府，哪怕是把各种报表数据做得花团锦簇，死命地忽悠和欺骗民众，但普通百姓从不断飞涨的物价中便能看出这个政府真正的嘴脸。解放前的“法币”，便是最好的注解。
粮票、布票、肉票、油票、盐票、煤票……不同花色和样式的票劵被制币厂批量印刷出来，然后由内务司派出卫队送往幽州的各郡，然后再由各郡分发到各县。这段时间，《大汉时报》和《丰报》都在不停地宣传官府印制票劵的用意，以及使用票劵的方便之处。
为了带动民众使用票劵，刘和要求各军和各级官府的办事人员带头使用票劵。以往地方给军队提供的粮草，都是通过转运的方式运输实物到军中，现在司令署直接将票劵下拨到各军，再由各
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