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西曹掾袁涣也附和说道：“袁绍在长安已经时日无多，他的三个儿子只顾着争夺家产，并州如今糜烂不堪，高干和麴义等人盘踞在晋阳一带，袁绍实际上已经失去了对并州的控制。将军不妨静候一段时日，待到袁绍去世之后，袁氏三子必然内讧，支持袁谭的高干和麴义等人定然是要率军前往长安，而远在汉中的颜良和许攸或许便是袁绍留给三子袁尚的退路。只要袁家内斗开始。将军可以不费吹灰之力全取并州，只是并州破败不堪，就算收回来，也需要精心耕耘一番。”

程秉和袁涣，如今是大将军府中主要负责内政的高级幕僚，他们在军事运筹方面或者不如郭嘉和贾诩高明，但在把握全局和治理内政方面却有着不俗的才干，他们今日对刘和的建言，便是从内政治理的角度替刘和谋划。

刘和扬起手中的信笺。对二人解释说道：“两位曹掾说的我都明白，今年确实不宜出兵，只是有人总喜欢投机取巧，我总不能坐视他们乱来吧？”

田畴因为直接接触各方面上报过来的情报。所以对于并州、关中和凉州的情况掌握的比较及时全面，他知道刘和的担心在哪里，因此提议说道：“公子一直打算对大汉各州的疆域进行重新的划定，而辽州的创立也证明了这种做法对于加强中央的管辖能力有很多的好处。既然陇西李傕和凉州马腾、韩遂彼此都有吞并对方的意思，不如趁着这个机会将并州、司隶和凉州的行政区划重新进行界定，这样就算不费一兵一卒。也能起到效果。”

田畴追随刘和多年，平时轻易不开口，而一旦开口就不会无的放矢，总是有一些令刘和眼前一亮的提议。

“子泰，你把具体的想法说一说。若是能在这种时候完成对大汉西北数州的重新划定，倒是一步妙招。”刘和将期待的目光投向了田畴。

田畴也不避嫌，直接走到刘和身后悬挂的巨幅疆域图前，然后用木棍指向并州的北方，说道：“大家请看，如今并州的北部尽在我们的掌控之下，而并州北方的方圆数百里原本为鲜卑人盘踞之处，如今也由骁骑卫和集宁都尉府控制。我觉得，若是南面以雁门关和黄河为界，北面则以阴山为界，那么这一片广袤的地区便足以设立一州，而且还是一半为耕、一半为牧的边州，今后这里的百姓可以依靠广袤的草场养殖战马，同时还能依靠黄河两岸的土地耕种粮食，这样缩小后的并州将成为内州，不再有边祸之苦。”

“大家再往下看，若是以黄河‘几’字形的河道为界，南边再以秦岭山脉为界，那么这片地域正好将并州的朔方郡大部、西河郡的一半和上郡包在里面，向南则将司隶地区的左冯翊、右扶风和京兆尹全部包在里面，向西则将凉州的北地郡、安定郡和汉阳郡包含在里面。若是将这一片区域设为一州，那么西都长安便处于腹心的位置，安全防卫方面可以更加方便。”

“如果按照这样的划分，并州的大部分都要被划走，留下来的并州是不是太小的一些？”郭嘉插话问道。

田畴对此似乎早有考虑，点头说道：“奉孝说的没错，并州的北部和西部地域都被划走之后，就只剩下了雁门郡、太原郡、上党郡和西河郡的一部分。为了弥补并州的缺失，可以将河东郡和河内郡划归并州，今后由并州的驻军承担防守东都洛阳北方的任务。”

“子泰，我方才仔细听了你的方案，发现一个问题，那就是若按你这套方案重新划分州界，那么司隶地区的疆域就只剩下了京兆府、弘农郡和河南尹三处地方，这个问题又该如何解决？”贾诩皱眉问道。

不等田畴解释，刘和出语说道：“子泰倒是把我以前说过的话都记得清楚，前些年，我从洛阳取到并州返回幽州的时候，曾经对子泰说过撤消司隶地区，然后以东都洛阳和西都长安为中心，分别在函谷关以东和潼关以西设立两个由中央朝廷直辖市的想法，我想子泰的方案里面肯定是要把弘农郡一分为二，靠西边的划给京兆府，靠东面的划给河南尹，然后在这两处地方设立洛阳市和长安市吧？”

田畴点头，笑着说道：“我也是受了公子当初设想的启发，觉得设立洛阳市和长安市两个在行政级别上与各州并列甚至是更加靠前的行政区划，比当初只设一个司隶地区更加利于中央的管理。”

“公子，若是设立州一级的直辖市的话，我觉得不如再多设几个，比如以蓟城为中心，在幽州设立北都；以郯城为中心，在徐州设立东都；以江陵为中心，在荆州设