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们有了一些官司往往不去找法院，反而继续到政府部门去找官员，杭州去年成立的法院成了摆设。

冒辟疆的关于司法建设的报告让罗剑有了很强的挫折感，

柳兰对罗剑遇到的挫折倒是能想得开，在她看来，目前的经济发展并没有到需要那么细致的法律来制约，而目前的法律建设本身也存在极大的问题。

虽然也专门成立了法律研究所。但研究所所依据的《大明律》和罗剑从电脑上找到的另一个时空里的法律条文并不适用现在的实际情况，如何根据实际情况对它们进行修改完善这需要时间和经验的积累。

柳兰建议罗剑先不考虑一步就将司法制度建立到位，而是先把警察机构先建立起来，等以后再根据形势发展的需要逐步增加和完善。

制度改革的第二条内容就是履行职责变权责不清为职权法定。有权必有责，权力和责任是对等的。政府只有承担起权力赋予的责任时，才能确保权力的正确性。

道理大家都懂，但几千年来的官本位思想却让这点落实起来变得极为艰难，这点在杭州表现得更为明显。这也是让罗剑最为头疼的问题。

其实罗剑也知道在自己的那个时空里，这个问题依然存在着。而且问题还十分严重。罗剑急切地想改变这种情况，因此才在改革之初就想要做到职权法定。

职权法定的关键在于按程序办事，而现在最大的难题依然是落实，尽管许多工作南京政府都制定了较为完善的政府工作程序，但在实际落实中往往都是走过场。

司法建设和职权法定的问题没法得到解决，其他各项制度的改革也被迟滞下来。可以说一年多来，冒辟疆在杭州的政府改组试点基本没有成功