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有可能加入这一集团。

人们很容易将2008年发生的紧张事件完全归罪于乔治·W。布什总统不得人心的政策后果或是伊拉克战争的后遗症。的确，由于美国自身入侵伊拉克的创伤未愈，布什总统谴责俄罗斯入侵格鲁吉亚的可信度大打折扣。康多莉扎·赖斯（Condoleezza　Rice）一再声明，在后冷战时代，使用武力兼并领土绝不应当是国家的政策选择。这种言辞使人们感到惊讶不已，即便是许多反对俄罗斯入侵格鲁吉亚的国家对此也心存疑虑。同样，美国和英国无法使南非在津巴布韦问题上采取更加坚定的政策，这也部分地反映了西方呼吁*的做法在国际上的可信度下降。这当然也是伊拉克战争留下的弥久阴影。

但是，从根本上说，2008年夏天的事件所反映的是美国对外政策需要切合实际地界定过渡时期的权力结构和权力性质。知名的对外政策分析专家现在公开讨论美国权力的相对下降和中国、印度、巴西等新兴大国权力的上升。1有些专家甚至认为，我们已经进入了一个无极世界：美国单极时代已经结束，同时也没有出现任何权力结构取代这种单极结构。2

与过去几个世纪中任何时期相比，权力本身变得更加分散。政府是否能够得到它们想要的东西，则要视具体情况而定。在有些问题上，比如公司、基金会、市民社会等组织比政府的影响力更大。权力还可以分为软权力和硬权力，文化、价值观、外交等往往比国家指挥的大规模军队更能发挥作用。即便是在硬权力方面，当今美国比自身历史任何时期的军事力量都要强大，但是美国仍然不能左右伊拉克和阿富汗这类相对弱小国家里发生的事情。具有叛乱性质的小型非国家组织手中掌握着更强的致命性武器。对于这些组织来说，传统的可以影响国家行为的胡萝卜与大棒政策不会发生什么作用。

很明显，美国现在可以对世界施加的权力已经不及20年之前。美国出现权力下降，一方面是由于海外野心过大，另一方面是国内投入不足。美国权力相对下降还有一个原因，这就是印度、中国和巴西三国的经济崛起。到2050年，这三个国家，加上俄罗斯，预计会占到世界产出的40％，是美国的两倍，等于原来七国集团（主要工业化国家）的总和。3

当然，美国依然是全球舞台上最具实力的国家。无论以什么公式计算，美国的军事实力都远远超出其他最接近美国军事实力的国家。根据五角大楼自己的分析，中国的军事实力在20年里无法与美国匹敌。4其他一些人士也指出，中国只有将大量资源从扶贫脱贫、社会保障、污染治理以及其他中国人民需要的领域转移出来用于军备，才有可能在20年后在军事上赶上美国。5俄罗斯能够与美国在俄罗斯周边进行竞争，但俄罗斯的核威慑能力已经降低，外交与声誉受到严重损伤，其全球性权力地位已经一去不复返了。巴西、南非、墨西哥以及其他新兴经济体加在一起也无法与美国的经济影响力相比。虽然欧洲很自然地会说它的市场份额与美国相等，但事实是，即便欧洲要将经济地位转化为外交实力，还要假以时日，更不用说欧洲的军事力

利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（2）

量了。

但是，每一个上升国家都是一种制约力量。有些国家表现在全球问题上，比如在气候变化领域里的中国，在粮食供应领域里的巴西，在贸易领域里的印度。在各自所在的地区，新兴大国有能力制止损害它们利益的行为，也是危机管理不可或缺的力量。在国际组织里面，新兴大国对本地区国家具有很强的影响力，可以否决它们反对或是未与它们磋商的倡议。虽然新兴大国在单独或集体制约能力的广度方面仍然无法与美国相比，但已经成为国家外交和全球秩序领域每日每时的关注点。

当今世界是一个多国具有制约权力的世界。这样一个世界，当面对跨国威胁的时候，容易产生无为，难以采取行动。当然，这是可以克服的，条件是传统大国和新兴大国有着足够的共同利益，打造一个更加有效的国际秩序。中国、印度、巴西和南非的领导人意识到这些国家的经济增长依赖于强劲而富有活力的国际贸易和金融体系。欧洲是世界上最有规则基础的社会，但是，如果基于规则的国际体系受到侵蚀，这就意味着欧洲在碳排放量和外援方面的承诺所产生的影响越来越小。对于日本来说，亚洲以及世界安全体系稳步转型是其重大国家利益。俄罗斯要想继续开发石油和天然气资源，也需要国际技术以及合作伙伴的充分信任，以便向跨国石油管道投资并保证其安全。