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04年11月18日向联合国正式递交加入文件后，《京都议定书》已于2005年2月16日生效。截至2007年12月，共有176个缔约方批准、加入、接受或核准《京都议定书》。

三、2007年联合国气候变化大会及巴厘岛路线图

2007年联合国气候变化大会—《联合国气候变化框架公约》缔约方第十三次会议和《京都议定书》缔约方第三次会议于2007年12月3一巧日在印度尼西亚巴厘岛召开。来自《框架公约》的192个缔约方，以及《京都议定书》176个缔约方的11　000多人参加了此次大会。据悉，这也是联合国历史上规模最大的气候变化会议。

1。会议主要成果

会议着重讨论了“后京都”问题，即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放、2012年后应对气候变化的措施安排、发达国家应进一步承担的温室气体减排责任等一系列关于全球气候变化的问题。这次大会为遏制温室气体排放、应对全球气候变化等问题创造机遇，是世人关注的焦点，大会通过了应对气候变化的‘巴厘岛路线图”。

与会各方还同意采取一系列步骤，以立即进一步贯彻《联合国气候变化框架公约》缔约方现有承诺，这些步骤对发展中国家尤其重要。它们包括：①适应气候变化。由《京都议定书》清洁发展机制资助的、在发展中国家进行的适应气候变化项目的基金安排将在全球环境机构的管理下进行。②采取技术步骤。会议同意开启“战略性项目”，提高投资水平，推动发展中国家所需要的减缓和适应气候变化技术的转让。③减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放。各方确认要采取进一步行动减少这类排放，并支持相关能力建设。

此外，大会还就联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四份评估报告（　AR4）的重要性、小规模植树造林、碳捕捉与储存、最不发达国家适应气候变化等问题达成协议。

2。巴厘岛路线图

经过两个星期的艰苦谈判后，联合国气候变化大会于2007年12月15日终于孕育出备受瞩目的应对气候变化的‘巴厘岛路线图”，它将为人类进一步应对气候变化指引前进方向。美国起初反对这个方案，后来由于各方面的共同努力而最后接受，会议终于取得突破。欧盟及发展中国家向美国让步，接受折中方案，放弃要求在议定书正文内明确减排目标，改为执行“路线图”方案，各国将在未来两年内举行会谈，2009年将在丹麦召开下一轮气候变化大会，届时才制订新的减排目标，取代《京都议定书》，2012年生效。

‘巴厘岛路线图”是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑，确定了今后加强落实《框架公约》的领域，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等作出了具体规定，将为进一步落实《框架公约》指明方向，共有13项内容和1个附录，亮点如下：

（1）强调了国际合作。‘巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出，依照《框架公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《框架公约》的最终目标。

（　2）把美国纳入进来。由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。‘巴厘岛路线图”明确规定，《框架公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。

（3）除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。‘巴厘岛路线图’，把减缓气候变化问题与这三个问题一并提出来，为落实《框架公约》的事业指明了方向。

（　4）为进一步落实《框架公约》设定了时间表。‘巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作，并向《框架公约》第十五次缔约方会议递交工作报告，这与《京都议定书》第一承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。

（5）中国为绘成‘巴厘岛路线图”做出了自己的贞献。中国把环境保护作为一项基本国策，将科学发展观作为执政理念，根据《框架公约》的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展