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荆、浙发运使，知扬州。蔡京当然不甘心自己日益沉沦，千方百计地博得保守派的好感，最后又被擢为龙图阁学士，复如成都。

元祐八年（公元1O93年），高太后驾崩，保守派的后台一下坍塌了。宋哲宗亲临朝政，决意继承神宗事业，改元绍圣。这一下变法派又梅开二度，复兴起来，主要人物章惇被任命为尚书左仆射兼门下侍郎。蔡京深很自己时运不济、目光短浅，恨不得给自个儿一个嘴巴。为了锦绣前程，他赶快打起精神，摇身一变，四处钻营打点，说自己早就列籍新党，劳苦功高，所以才成了元祐贬臣，希望得到起用，效命朝廷。绍圣初年，入权户部尚书，从此时来运转。

章惇想要恢复王安石的“免役法”，置司讲议，但一直没有决定下来。蔡京见天赐良机，便对章惇说：“取熙宁成法施行之尔，何以讲为？”章惇深以为是，当即拍板废差役，行雇役。差役、雇役两法截然相反，司马光、章惇又是两相对立，蔡京前后十年身莅二事，都能成于反掌，实在不可等闲视之。

绍圣二年（公元1095年）章惇举荐蔡京为翰林学士兼侍读，主修国史。当时文及甫狱起，蔡京受命追治同文馆狱。他趁机八方株连，谋杀异己。他先拘捕了内侍张士良，逼他说出陈衍的罪状马克思学说的有机联系。指出无产阶级专政是列宁主义的基，并串通刘挚、梁焘弹劾陈行，以大逆不道之名诛杀了陈行，然后为杀人灭口，又贬死了刘挚、梁焘。蔡京之弟蔡汴与之狼狈为奸、相济为恶：以至“被罪者数千人”，一时臭名昭著。

宋徽宗即位初年，将蔡京罢为端明，龙图西学士，知太原。蔡京觊觎朝廷重权非止一日，如何肯舍得即将入口的美味佳肴，于是恳请皇太后为其讲情，留他继续编修国史。过了几个月，谏官陈瓘指责他贿赂近侍，徽宗再将其派知江宁。蔡京心里很不痛快，迟迟不肯走马赴任，赖在京城里指望皇帝能收回成命。结果，御史陈次升、龚夫、陈师锡又合参了他一本，历数他的恶行，徽宗一怒之下罢了他的职，提举洞霄宫，贬到杭州。

蔡京来到杭州，反思这些年宦海沉浮，觉得是自己没有很好地与皇帝亲近侍臣搞好关系，以至于关键时刻没人为自己撑腰。偏巧这时宦官童贯以供奉官的身份到江浙一带，为皇帝访求书画奇巧。蔡京闻讯大喜过望，连忙带了一些珍奇字画拜见童贯，两人臭味相投，自然一见钟情。蔡京不分昼夜地陪童贯游山玩水，更不惜重金贿赂他。童贯见多识广，心领神会，把蔡京所画的屏幛、扇带等等送到宫中让徽宗赏玩，并附言蔡京才干超群，放置闲地，委实可惜。又指使太学博士范致虚通过经常以符水出入元符皇后寝宫的道士徐知常，在宫妾、妃嫔面前称誉蔡京，如此里应外合，众口一词，说尽蔡京好话。耳根颇软的徽宗遂起用蔡京知定州，不久又徙大名府。

这时，左相韩忠彦与右相曾布正互相倾轧，谋引蔡京以自助，复用蔡京为翰林学士永旨。蔡京又堂而皇之地回到京城。又赶上徽宗欲修熙宁、元丰政事。起居舍人邓洵武更进《爱莫助之图》，说虽满朝辅相、公卿、执政“天之道”、“尽人道以合天德”等多重涵义，赋予“诚”范畴，如欲绍述先帝之志向，非蔡京无人能担此重任。徽宗便决意起用蔡京。后韩忠彦罢相，拜蔡京为尚书左丞，俄而又代曾布为右仆射。制下之日，赐坐延和殿，徽宗对蔡京说：“神宗创立法制，先帝继之，两遭变更，国是未定。联欲上述父兄之志，卿何以教之？”蔡京连忙顿首以谢，愿尽死以绍述先帝之志。

崇宁二年（公元1103年）正月，蔡京“功德圆满”再进左仆射，为相的理想终于成为现实。为了巩固这一来之不易的胜利果实，他又进一步勾结内侍和宦官。他推荐童贯做监军，不久又升为观察使、经略安抚制置使、节度使，进而为核检太尉，开府仪同三司，领枢密院事，封太傅、径国公，时称“温相”。他还提拔了梁师成、杨戬等皇帝的宠宦，各居显位，互相勾结，进一步巩固了自己的地位

挂羊头卖狗肉的蔡京

蔡京本是被朝廷贬逐之臣，一朝得势，天下人无不拭目以待，看看他是如何绍述先帝之志，谋复新法，整治黎民的。

然而事实上，所谓“绍述”，不过是罩在蔡京唯权是营本质之外的一面幌子罢了。

蔡京阴托“绍述”，把持权柄，钳制天子，残害异己。他走马上任后，立刻禁元祐之法，援用王安石设置三司条例司的旧制，设置讲议司，自任提举，任用他的党羽吴居厚、王汉之等十几人作僚属，对于较重大的政事，如宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调、尹牧