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据势力范围的半殖民地，国家财政依然穷困凋敝。当时中国海军舰队的实力以四万五千余吨排名世界第十六位，将校士兵共8；500余名；但中国舰队是以海防炮舰为主，并无战斗舰之类的装备，所以远洋战力比列在中国之后的希腊丹麦等小国还不如。不过新兴国家的气氛使得主政者尚有企图心想要重建一支稍具规模的海军舰队，所以在民国二年提出包括有八艘战斗巡洋舰与四十艘潜水艇；总预算三亿银元的「十年海军扩张计划案」，设若这份计划能够执行，中国海军拥有水下兵力的时间至少提前四十年；不过以当时政府的财力，连清末订造军舰的尾款都付不出了，更惶论三亿银元。

事实上民初付不出钱而退货或被专卖的舰艇有向美国订造的2；600吨级轻巡洋舰〃飞鸿〃外；还有向奥匈帝国订造的32节速率，排水量400吨级的驱逐舰〃龙湍〃，以及向意大利订制的同等级驱逐舰〃鲸波〃；向英国订购的〃应瑞〃与〃肇和〃；向日本订购的“永丰”；以及向国内江南制造局订造〃新颖〃、〃新巩〃、〃永绩〃〃永建〃、〃鹰龙〃、〃鹰虎〃等共计十二艘军舰。

向国内江南制造局订造〃新颖〃、〃新巩〃、〃永绩〃〃永建〃、〃鹰龙〃、〃鹰虎〃的六艘军舰好办，反正江南制造局眼下控制在中华民族复兴党南方局陶成章的手里，都是系统内部的同志，好商量。其他六艘向外国订购的军舰么，就得徐天宝掏出真金白银了。

其中向美国订购的飞鸿号还欠尾款9万英镑；向奥匈帝国订购的“龙湍”欠尾款4。7万英镑；向意大利订购的“鲸波”尚欠5。6万英镑尾款；向英国订购的〃应瑞〃与〃肇和〃两艘军舰还欠尾款10万英镑。总共拖欠四国尾款近30万英镑，约合三百万银元。这对需要向各国银行团借款才能维持正常运转的袁世凯，和连下拨二十万、库房只有二十元的孙文比起来，是一笔巨款。但对财雄势大的徐天宝来说，真是小菜一碟。

当然，徐天宝也不是真的要全部自己掏钱，他通过美国哈里曼公司的全权代表亚历克斯向哈里曼推出了一个诱人的蛋糕，东北打算修筑东、西两大铁路干线的计划。一是从葫芦岛经由通辽、齐齐哈尔至瑷珲的西部干线；一是从沈阳，经由海龙、吉林到佳木斯的东部干线。两大干线都通过京奉铁路与关内相连，一旦修成，对东北经济、国防的前途有无限好处，势将成为与南满铁路和中东铁路两大铁路系统相抗衡的东北第三大铁路系统。条件只有两个，一是哈里曼帮自己搞定飞鸿号军舰的事情；二是说服美国政府，同意每年接收一批中国留学生到美国深造，领域涉及物理、化学、生物、机械、医药、船舶、军工等。

日本控制了南满铁路，俄国控制了中东路，他们拥有自定运费权力，对本国的出口商品收费低，而对其他国家的商品征收高额的运费，这就造成了英美等国家的商品价格居高不下，客观上将英美国家的商品排斥出了满洲。这是美国政府绝对不能容忍的，但是却不是哈里曼家族应该关心的事情。作为大财团，他们只关注股东的利益。其中徐天宝提出的东西两大干线计划中的西线计划即葫芦岛——锦州——爱辉线，是2年前美国国务卿诺克斯提出的诺克斯计划的一部分，也是美国铁路街和资本财团梦寐以求的东西。

“9万英镑对哈里曼来说是个很小的数字，只是，哈里曼铁路公司对您唯一的要求，就是您要保证今后在您的统治区域，所有的铁路建设全部交给哈里曼公司独家承揽，我相信您会答应这个小小的条件的，不是吗？”亚历克斯嘴角挂着淡淡的笑意，他相信这个年轻的都督会同意的。

谁知徐天宝来了个到此为止，他笑了笑，答道：“很遗憾，我不能同意”

亚历克斯顿时傻眼了，问道：“请问，这是为什么？”

徐天宝冷冰冰地答道：“我不会允许没有竞争的商业社会的存在，通过权力获得垄断地位是对商业秩序的破坏，所以我不能答应。再说，我需要的是哈里曼先生对合作的诚意，难道您和哈里曼先生真的以为我拿不出9万英镑？”

亚历克斯不甘心地说道：“那您就不需要更多的经济资助了吗？要知道，哈里曼随便动动嘴，就可以调动上千万美元，那可是非常巨大的一笔财富。”

徐天宝摇了摇头，“如果为了钱，我有一千种办法来获得，如果你的意思就是哈里曼先生的意思，那我想我们谈不下去了！”

亚历克斯赶紧松口，笑道：“将军阁下，不要发怒，这不是谈生意的态度。”

徐天宝一字一句地说道：“贵国已经颁布了反垄断的《