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大明现在是一个农业帝国，农民在忙完农活的时候都是闲着或者是在干一些劳累但没什么用的事，必须通过开矿、开工场等把休闲但很贫穷的农民组织起来做事。农民在农闲做工或者干脆丢掉土地成为全职工人，一方面可以给普通百姓一个通过劳动获取报酬的渠道，另一方面也可以给那些有钱人一个新的投资渠道，避免他们只想着如何在土地上压迫剥削普通百姓。大家都有利大家才都高兴，这也可以看着是有钱人和穷人之间的新的合作方式。

但是，如何施展推动力把农民转换成工人，如何运用吸引力将有钱人在土地上的投资热情吸引到开矿、开工场等新兴事务上，这个问题不是目前的大明官吏所能回答的，更不是他们明白并坚定去做的。为了让官员能够在社会转型期间不走弯路和回头路，也为了官员们不lang费宝贵的人力物力在不必要的事务上，天启成立了圣学院和博学院。圣学院的作用就是总结经验、从战略的高度制定大方向的规划，博学院的作用就是在具体事务上给官员们以支持。

比如说在某地要栽桑养蚕缫丝，博学院可以根据其要求帮助其规划桑田的种植面积，选择桑树和蚕的品种，缫丝车的制造，甚至缫丝车上的加捻装置和绞装装置的改进。而圣学院就需要在当地官府里查询资料，看本地的粮库是否充盈，周边府县的粮库是否足够。如果不满足天启规定的本县粮库中的存粮够全县人三年消耗，周边府县粮库中的粮食够一年消耗，那么圣学院就会告知政务院禁止该地种桑养蚕，就算要种也得种在山坡上河道边不得占用良田。

政务院管事都察院管人，博学院在具体事务上支持，圣学院把握大局，天启在有大事和急事时才来看一看，这看起来能够正常运转不用太劳累。但是，大事和急事太多了，很多事情都是大家以前没有见过的，比如说移民问题、良种问题、修路、开矿、工场等问题。出于稳妥起见还是有很多人来麻烦天启，经常有人烦让天启感到很不轻松，加上日常事务的处理经过他得看，尽管别人都处理完了而且每十天才看一次。

天启本想搞个自动化管理模式，他在确保关键权力不放手的前提下把该推的事务都推了出去，但现在看来效果不佳，丢掉一摊事又生出一摊事，这还是这几个月女真人和蒙古人忙不过来没有骚扰边关的情况下，如果现在不解决好过一阵增加上边患问题，那就该忙得焦头烂额了。天启想了很久，最后终于发现自己的失误在哪里了，原来是自己把处理大事急事这些事情看得过于简单，没有找帮手帮自己。

天启明白原因后决定多找几个人来帮忙，在经过多方征求意见后成立了监政院。监政院的人选就是把信王、刘宗周、徐光启、高攀龙等各部门的头拉过来，他们在监政院算是兼职，有了大事急事大家在一起先分析问题，该由哪个部门负主要责任就立即去办，该配合的部门也立即找人去配合。这几人最后给个意见出来直接实行，只需要把过程呈给天启看就可以了。

天启这样做一个原因是认为自己一个人力量太小，应付几个人多势众的部门很吃力。另一个原因是要把圣学院和博学院跟朝中事务的执行机构结合起来。在这之前，圣学院中全是退休的老臣，博学院中也多是根据兴趣进来的人，包括很多泰西来的外国人，怎么看也只能算是两个学术机构。天启把刘宗周和徐光启这两个圣学院和博学院的头拉进监政院，虽然没有改变圣学院和博学院的学术机构性质，但方便了大明的决策机构及时得到圣学院和博学院的帮助。

监政院设在慈庆宫是因为慈庆宫现在没人住，而且慈庆宫距离文华殿中的政务院比较近。慈庆宫在以前一直是作为太子的居住地，天启在登基之前在里面住过一段时间，后来又让信王住过，信王开府成婚后也搬了出去，现在一直是空的。在打扫改装慈庆宫的同时，天启让人以建极殿为界作了隔离，前面的慈庆宫、建极殿、仁智殿等都作为处理朝中事务的办公场所，这也包括了更前面一些的文华殿、武英殿、六科廊等。

乾清宫在上次王恭厂爆炸时死了很多人，一些毁损的殿阁也没有再有大的修缮，加上天启现在住在养心殿轻易不上朝，所以乾清宫现在也空闲在那里等有钱又有闲了再说，就算有事要召集群臣，也可以在皇极殿或者建极殿议事。这样一来乾清宫、养心殿、慈宁宫、仁智殿、奉先殿等地方就禁止外臣出入，宫中嫔妃要出去也从