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重，干部缺乏，情况生疏，很多农村没有干部，宣传上无法到位，使党的政策不能及时为群众所了解。为了避免混乱，维持社会秩序，便于筹集粮草和接收，广大农村只好暂时保留国民党政府时代的保甲制度和保甲人员。有些保甲人员以为共产党和国民党没有什么两样，乘机徇私舞弊。农民受到不少损失，曾一度产生不满情绪。
在这种情况下，各中央局党委纷纷向各地基层党组织提出了“发动群众，建立农会组织”的口号，要求各省委积极行动，组织农村工作团下到最基层，尽快完成农村基层政权改造，建立全新的人民群众当家作主的政权。
在华东，苏南区委书记陈丕显主持召开党委会议决定：从苏南各地抽调在职干部和新招收部分知识青年学生合计1万人下乡，其中2500名由苏南党政军直属机关、无锡市直属机关和苏南党校、苏南公学学员中抽调，其余7500名由地县抽调，分别组成各级的农村工作团（队），以推动苏南全区农村工作的开展，所有各级农村工作团（队）一律于1949年7月底以前抽调集中学习，经过短期训练后，于8月下乡。接着，苏南区党委召开了苏南区农民协会筹备委员会，由苏南区、各专区、县各派代表1人至3人组成。筹备委员会推选欧阳惠林为主任委员，在*苏南区党委领导下负责筹建各级农民协会，发展会员。
1949年7月下旬，*苏南区党委组织部负责抽调干部组建苏南农村工作团，从苏南区（包括无锡市在内）直属机关干部、苏南党校学员和苏南公学新招收的知识青年三部分人中抽调1846人，集中
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