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一位得力助手，原系延安地方上老办教育的人，他有一

位太太，两个孩子，新近又生了一个孩子。他在教育委员会工作，除吃饭以外，一向是不支

薪的，因而他的太太和小孩们均在家里无以果腹。但边区政府穷得要命，没有津贴职员家庭

生活的办法。结果还是由徐特立在教育委员会职员伙食尾子中抽出少数的金钱，来暂时津贴

他。

毛泽东也曾说过要是使边区政府成为国民政府下的一个模范单位，它的设施须作为许多

敌后游击根据地抗日民主政权的指南，但他并不了解政府机能的范围和内容，实际上只想使

边区政府能在某些方面装点门面（这也许是毛氏不能很好统治一个国家的基本原因之一）。毛

泽东等中共要人在这个问题上有许多错误观点，大别之为下列各点：一、他们忽略了许多历

史教训乃至列宁的遗训，不将政府机构看作最重要的和最有效能的工具，或者换句话说，只

有夺取政权的抱负，没有好好运用政府机能的知识。二、他们太重视党的权力，而又不了解

党与政府的正确关系，因而党部对政府工作干涉太多。三、由于革命实行中养成了许多粗糙

的革命观念、游击思想、不合理的平等观念等，无法深刻认识法律和制度等的重要性。

当时边区政府的改组可不容缓，在许多重要问题上都无法澄清，在十分草率的情形下，

组成了新的阵容。九月中旬在中共中央认可下，边区政府实行改组：张国焘任主席，陕北老

干部潘自力任秘书长，马明芳（陕北老干部）任民政厅长，曹菊如任财政厅长，刘志丹之弟

刘景范任建设厅长，新由国民党区域来的文艺作家周扬任教育厅长。从这名单中，人们可以

看出陕北色彩加重了，编制则大体仿效国民政府的法规。

改组后的边区政府立即召集一次限制县长会议，所有陕北二十二个县长都参加了。当时

我和我的同僚们，都很注意研究当地实况，但结果一切都茫茫然。原来陕北只存在一些游击

区域，毛泽东等到陕北以后，也只挂起了一块中华苏维埃中央政府的招牌，为了解决军队的

供应，一切现炒现卖。因此这个素来不平静的区域，从国民党到中央，历来都是一团糟。没

有人口统计，甚至谁也不知道较真实的人口概数；从政府工作的各方面去看，都找不出一些

可靠的成规。因此我们只有缩小范围，研究一下陕北老百姓的负担。以前收税的方法极不一

致，征收、捐献都有，贡献劳力的如替军人家属代耕等等也不少。总计起来，一个老百姓所

要付出的，占他所收入的百分之二十二强。不待说这个数字是极不精确的，我们就根据这一

数字，草拟收税的办法，认为老百姓的负担不应超过百分之二十二。

边区政府首先要做的工作，就是整理财政及增加收入。以前最主要的收入，是从鸦片烟

而来，陕北北面三边一带，盛产鸦片，历来这些鸦片都东向输往山西等地；原有一些军人和

地方恶霸以及鸦片烟商人，经营这批买卖。当林伯渠主理财政的时候，曾向这些贩运者征收

过境税和出口税，此外中共没收来的和征发来的鸦片扫数出口。至于其他商业税的收入就少

得可怜了。大约在西安事变后边区政府才在三边一带禁种鸦片，而且抗战爆发后，山西成为

中共的友邻，怎好意思再把鸦片烟推销到山西去。边区的财政收入，因而大减，非急谋补救

不可。

征收救国公粮法规的制定，便是建立财政基础的一件大事。我曾根据陕北及其他苏区以

往征粮办法，拟具这个法规草案。详细规定，我已不能记忆，其要点大概是：凡各农户收成

仅足供一家之用者免征；超过一家最低限度之需要，即按其超过部分之多寡，用累进法征收

救国公粮。一个富裕的中农，收成平均每人在二千斤上下，大约征收百分之二十，至于地主

富农每人平均收成在四千斤以上者，征收额约为百分之四十。奖励农民按粮价折合现金缴交，

这样可以免除农民运送粮食的劳力。各县职员薪金，如遇现金不足时，则改发粮食。各县均

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