第8部分(第2/4 页)

阶段，政府就有条件拿钱来治理环境。按照库兹涅茨曲线理论，有的国家在人均GDP达到2700美元左右时，二氧化硫排放量开始下降。从发展阶段上看，我国已经到了治理污染、改善环境的阶段。现在，经济社会状况发生了深刻变化，消费层次发生了变化，供求关系发生了变化，资源配置方式发生了变化，经济与环境的关系也必然发生变化。目前，我国环境问题呈现出阶段性特征，发达国家上百年出现的污染问题，在我国快速发展的过程中集中出现，环境问题变得更为复杂。人们已经意识到，再不保护环境，就会影响自身的生存和发展了。正如###总理所指出的那样，如果再不重视环境保护，今后治理的成本会更高，付出的代价会更大，环境将更难恢复，就可能犯难以改正的历史性错误。

电子书　分享网站

环境问题很复杂（2）

经过国际社会30多年的共同努力，全球环境保护尽管取得了积极进展，但是各类环境问题依然相当突出。这使得环境问题成为影响国际政治经济关系的重要因素。在全球产业结构调整中，发达国家把污染严重的产业转移到发展中国家，将一些环境问题转嫁给发展中国家。同时，又通过设置绿色贸易壁垒，阻止含有毒有害物质的产品或使用过程中可能造成环境损害的产品进入本国市场，使得产业国际分工和产品国际贸易更加不平等。在国际环境履约谈判中，一些发达国家既从环境利益出发，推动国家环境履约，又受经济利益驱动，左右谈判走势，使全球环境保护的形势异常复杂。

总之，环境问题与发展问题是同一个问题。我国正处于工业化、城市化快速发展时期，环境与发展的矛盾突出，说明发展方式存在很大问题。党中央、国务院历来高度重视环境问题，特别是进入新世纪以来，我国在经济持续快速发展、人民群众生活水平不断提高的情况下，党中央、国务院采取了一系列政策措施，环保工作不断取得重要进展。同时，也要看到，面临的任务仍然十分艰巨。

txt电子书分享平台

心怀安危责任重

造成环境问题的原因是多方面的。既有客观条件，又有主观原因。首先是思想认识不到位。一些地方领导干部特别是基层领导干部对落实科学发展观的认识有偏差，“重经济增长，轻环境保护”现象仍然突出，“先温饱后环保”、“先污染后治理”的错误认识依然存在。二是经济增长方式仍然粗放。固定资产投资增长过快，重工业特别是高污染行业增长快，产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些政策措施见效需要一个过程。三是环境法制不健全。现有环境法律法规偏软，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执法权。土壤、化学品污染防治和环境监测等还存在法律空白，排污许可证、总量控制等工作的法律支持亟待加强。四是重点治污工程投入不足。以重点流域污染防治为例，按照“十五”计划要求，需要投入的治污资金还有47％没有落实，严重影响了一些重点治污项目的建设进度。“十一五”环保重点工程预计投资5830亿元，随着投资结构变化，加上多元化的社会投资机制尚不健全，给今后几年增加环保投入带来了更大的压力。五是基层环境监管能力薄弱。各级环保部门特别是基层环保部门机构不健全，人员编制少，工作条件差，经费难落实，缺少必要的执法车辆和设备，监管能力明显不足。六是环境执法监督不严。环境执法监督偏软，在一些地方执法不到位，个别执法人员知法犯法，甚至贪赃枉法。七是体制机制尚未理顺。现行双重管理体制没有发挥应有作用，一些地方政府领导甚至用“挪位子”、“摘帽子”、“打板子”等手段，直接干扰环境执法。一些地方政府一把手的环保目标责任制尚未完全落实。资源价格既不能完全反映资源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，对资源节约和污染减排缺乏应有的调节作用。环境管理的长效机制、监督机制、奖惩机制和公众参与机制尚不健全。

2020年，我国人口将达到亿、经济总量将翻两番，按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4~5倍。这个阶段特别是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最突出的时期。造纸、酿造、电力、化工、建材、冶金等行业将继续发展，控制污染和生态破坏的难度加大；以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨；城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到安全处置，工厂搬迁后土地污染凸显，沿海地区高强度的开发加大