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事、无端陷害为能事。其中臭名昭著的有来俊臣和万国俊。还专门编写了一部告密专著《罗织经》，作为培养新酷吏的教材。这些人形成了武则天的恐怖组织。他们使用惨无人道的酷刑，建立了一整套执行恐怖政策的机构。武则天故意利用高压政策，放手任用酷吏，被杀的和遭流放的动辄几十、几百，甚至上千人。但需要说明的是，武则天任用酷吏是有限度的，绝不是单纯凭着这些人肆虐蛮干。她任用过的二十七名酷吏，除傅游艺外，其他如周兴、来俊臣、索元礼等人，没有授予他们较高的官职，只让他们执法不给他们执政的大权。在执法机构的上层，她又保留了狄仁杰、徐有功、杜景全、李日知等一批执法公正而且能力很强的优秀大臣。尽管他们的官职被酷吏们羡慕得眼里冒血，恨不得一脚把他们踹下去，千方百计地给他们编排罪名，写黑呈子告黑状，使这些优秀大臣一再受到诬陷，但武则天心中有数，总会出面予以保护。有时为了从大局出发，将其中某个人当众贬了官职，但过些日子，又使其官复原职或者换个位置再升一级。武则天把这些优秀大臣倚为股�
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