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第25部分(第3/4 页)

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Focus Cable于1970年12月23日接受特许权。见Focus Cable of Oakland公司财务主管Leonard Tow在1970年11月23日给奥克兰市的报告。

一般行业及CATV行业中治理自然垄断的特许投标(17)

特许权的执行。1971年3月10日,Focus Cable请求系统B每月价格为4�45美元。1971年3月11日,该价格获得批准。见奥克兰市议会决议No� 51477 C�M�S�,1971年3月11日。这样,系统A和系统B的价格每月共计6�15美元。

按特许权的要求,项目建设应在1973年12月28日完成,但实际的建设工作并没有那样快。实际购买服务的用户比预期要少,并且成本提高了。Focus Cable向奥克兰市提出重新协商特许权条款:希望缩短赔偿期、减少赔偿金;要求延长建设时间;建议降低对电缆的要求。综合服务部办公室工作人员将变动要求概括如下:见综合服务部办公室1974年4月5日给市执行官办公室的信的第1页。Focus要求:以后的建设工作限定在双干线(dual trunk)/单馈线(single feeder)电缆布局(cable configuration);准予延长2年的建设时间;2年后为90%的家庭提供服务,只有在明确的条件下才为剩余10%的家庭提供服务;推迟启动双缆系统,直到需求足够大时再启动;取消因为建设延期而应支付的赔偿金;继续保持1�7美元的A系统基本服务价格和6�15美元的A+B系统扩展服务价格,但要提高单元内加装输出口的费率;扩展服务的频道由38个降低到30个;降低市政区和学校区的频谱配置。工作人员考虑到四种方案:(1)坚持原来的特许权条款;(2)与Focus协商修改协议;(3)终止特许权,邀请其他有线电视运营商投标;(4)将特许权转为公有。方案(1)被否决了,因为它要求奥克兰市“为了从顽固的运营商那里获得满意的结果需要付出极大的努力。市民对服务的不满会越来越多,解决这些不满要有巨大的付出,还可能导致诉讼。”同上,附件第4页。方案(3)也被否决了,因为人们认为其他运营商提供的服务不可能超过“《1972有线电视报告和命令》的最低要求”,即“28个频道容量、一些双向频道容量、3个当地频道以及 ‘很多’当地节目”。这些“远远少于Focus建议的设备修改方案可提供的服务。”同上,附件第5页。此外,由于政治和财政原因,同上,附件第5页。公有方案也被否定了。于是,工作人员建议采用第二种方案,称之为折中的解决方法。同上,附件第8页。

在回顾Focus Cable的问题过程中,工作人员报告说:Focus声称到目前为止已经投入12;600;000美元,而且Focus估计如果完成双向系统的话,投入要增加到21;400;000美元。工作人员不相信这些数字,他们自己估计双向系统的全部资金成本为18;684;000美元。而Focus最初估计的全部成本为11;753;000美元。工作人员认为实际成本超过最初的估计,可能是因为以下的原因:“可能对建设活动管理不当;Focus延误了建设工期,加重了通货膨胀的影响;Focus低估了在奥克兰修建系统的里程数和单位成本。”同上,附件第8页。

因为已经完成占系统55%的437英里的工程,并已安装了双缆系统,所以工作人员建议建设双缆系统。但是第二根电缆将留待以后启用。因为只启用一根电缆,所以系统B的频道容量减少了,于是建议降低市政区和学校区的频谱配置。扩展服务(现在指定为A/B)的用户将接收系统A的12个频道和系统B的18个频道。同上,附件第10~11页。工作人员同意将工程延长2年的提议,还同意覆盖率达到90%而不是100%。同上,附件第8~9页。此外,工作人员建议,由于Focus工作拖延造成奥克兰市收入损失,Focus应在1973…1976年期间向奥克兰市支付240;000美元;1976年12月之后的任何拖延,每天以250美元而不是750美元计价。同上,附件第11~12页。最后,工作人员建议,系统A的初次连接价格保持每月1�70美元不变,系统B的初次连接价格保持每月4�45美元不变(因此系统A+B保持每月6�15美元的价格)。但是系统A的额外输出口的价格从每月0�34美元涨到每月1�70美元,系统B的

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