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民用和工业用房的高费用，应有适当的估计……”

在“长办”提出的“150方案”流产之后，三峡工程重新论证期间，除世界银行外，前苏联、美国、加拿大、日本等国均派代表团访华，参与了三峡工程的技术咨询与合作。其中，1985年日本三峡工程考察团团长腾元一郎的意见格外令人忧虑。他对钱正英说：“照我个人看来，三峡工程80％的问题在移民。”

在中国三峡工程紧锣密鼓的同时，其它国家的一些水电工程纷纷下马。巴西，把原计划在亚马逊河上修建的但尚未动工的所有25座水电站全部搁置起来；马来西亚，停建了耗资40亿美元、将使5200人迁徒他乡的沙涝越巴昆大坝计划；印度政府在耗资3000万美元，施工8年之后，不得不在1980年停止修筑赛伦特水坝；还有澳大利亚，前苏联等等。其中原因之一，是世界银行执行了一项新的政策——没有移民规划的工程，不给予贷款。

钱的问题是另外一回事，但世行把是否考虑环境和移民的问题摆在首位，作为是否放款的前提，其良苦用心，现在已被越来越多的国家领导人所理解和接受了，应该说这是一个了不起的进步。

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真正的成功��

其实，中国已经走到了世行的前头。在世界银行提出“无移民计划工程不给贷款”的时候，中国的三峡工程移民调查工作已经进行。

早在50年代，“长办”就曾多次组织大规模的实物调查摸底，取得了可靠的数据。到了80年代，库区19个县市农业区划工作历时5年，又投入了大量人力物力，引用遥感技术，取得了详实的土地普查资料。

土地资源普查，除了运用我国自身的最新技术解译卫片、航片，又复核了库区可能利用的土地面积，结论是：

移民安置区有适宜开垦的荒山、草坡万亩，而准备规划利用的仅仅是万亩，占宜垦面积的，可见安置区可用荒地是足够了。水库兴建后，还可提供100万亩的养殖水面，用于移民安置。

于是，出现了一个新的概念：“开发型移民”，在中国的三峡。正如钱正英所解释的那样，

库区的移民，不光是一般的安置，搬了家暂有地方住，有饭吃。关键是要让库区的移民有前

途。移民必须是开发型的，把安置与发展移民地区的生产、经济结合起来。利用移民的机会，让库区的经济腾飞起来，这才是三峡工程真正的成功。

中国人当然有这样的决心和信心。

按《三峡工程移民政策和迁拆补偿标准》有关规定，全库区淹没处理补偿投资总额为亿元。其中，农村移民安置费为亿元；城市迁建费为亿元，集镇迁建费为亿元。最近中央又作出决策：将移民总费用实行分省包干，考虑物价因素，总投资拟定400亿元。

值得说明的是，以上投资，直接用于城乡移民安置占61％；专业设施迁建费、科研、生产和智力投资等开发型费用，占了39％。

按照总体规划，移民进度和历年投资是这样安排的：

正常蓄水位175米，坝顶层高185米，按照“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”方案，初期运行水位156米，移民高度线为160米。根据施工和发电要求，现计划用20年时间将移民全部安置完毕。其中以4年时间作为移民前期工作，用12年时间迁完160米以下移民；再以4年时间迁完160米以上移民。

经逐县分年平衡，每县市年迁移人数最多不超过8000人，年投资最少亿元，最多亿元；移民投资的高峰，将会在大坝围堰发电之后。

百万移民，四百亿资金，人均计算下来，每人头上国家要投资数万元之巨。“开发型移民”，中国要走一条新路子。

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困难与希望同在��

事情当然没有1＋1＝2那么简单。

作为前期工程准备，三峡坝区“三通”及移民搬迁安置工作早已进行。截止今年10月中旬，地处三峡坝区的宜昌县，已向三峡工程交地逾万亩，移民近万人，拆迁房屋数十万平方米，集镇迁址和移民居民点动工10余处，已基本完成“三通一平”，可确保80％的移民春节搬进新房。

在我国已兴建水利水电工程8万多个，移民1000万人，其基本情况是：三分之一安置移民生活较好；三分之一移民生活一般；另三分之一移民因居住条件，地理环境诸多种情况影响，尚未解决温饱问题。

三峡工程，涉及移