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后演变成四不像的内阁制度，就是由总统任命总理，而总理负责组阁，若众议院通过新内阁，则总理和本届政府正式成立，否则就为不断调整内阁阁员直到通过议会的审议，或者总理自动放弃组阁，由总统任命新总理重新组阁。

而总理也可以向大总统提出解散众议院的动议，经大总统同意后，提交参议员三分之二多数通过，则总统可以解散众议院。反之，众议院也能对内阁和总理提出不信任案，若三分之二通过，则提交总统下令解散内阁，若总统不同意，则可以像参议员提交解散众议院的动议，以此做总统、内阁和议会间的平衡和牵制。

这参议员，全国22行省，每省各10名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出27名、10名、3名；另由中央学会选出8名；各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。仿照美国制度，六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢，每两年改选的三分之一参议员，以抽签决定谁需要参加改选。

而众议员的名额，则依各地区人口多寡定之。每80万人口选众议员一人，然每省至少有众议员10人，人口不足800万的小省份亦照选。唯蒙古、西藏、青海则参众议员人数相等。22行省中以直隶（今河北）人口最多，有众议员46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龙江，各选众议员10人。

其他各省多寡不等。任期三年为一届，三年一选。选举分初选和复选，条例滋多，按法定名额，全国共有众议员596人。参、众两院合计共有议员841人。

早先在1912年12月初至1913年3月，全国各地根据选举法选出参众两院国会议员。登记选民共四千万以上，占全国人口9。98％。选出的议员，主要包括政治活动家、自由职业者、原清朝官吏等；其中，南方党籍议员约占45％左右，是国会第一大党。

这民初的第一届国会，实际开幕是1913年4月8日，之后随着二次革命而休会，并在1914年1月被袁世凯正式解散，然后在1916年6月29日被黎元洪宣布恢复，1916年8月1日在北京重新开幕，到今天1917年8月1日，正好是国会复会一年，也是参议员第一次三分之一的议员进行2年一次的改选。

鉴于《临时约法》和民初国会在王庚这只蝴蝶的干预下，并没有出现的“张勋复辟”和“黎元洪解散国会”这两档子破事，所以本来应该出现的孙大炮发起的“护法运动”也压根没有机会出现，议会依然是国内各方势力角逐的主要战场。

实际随着中国参战军的不断壮大，护法战争又不曾出现，所以北洋在段祺瑞的克制和冯国璋的忍让下，至少在外人看来，北洋比之过去更加强大，并且依然团结，最好的例子就是直系的吴佩孚担任了参战军第三师的师长，并实际替代王庚成为绥远都统的代理人。

而吉林督军的位置在张作霖捣腾出来那么多事情之后，依然没有被老段做顺水人情给了张作霖，反而是调直系驻天津马厂的第八师李长泰去吉林，直系的力量依然受到了维护。

说北洋在外人看来更团结更强大，一个更有说服力的例子是，7月底第三批到货的美式军火中，王庚这个把武装参战军作为第一优先考虑的参战督办，居然大手一会，让陆军部从这第三批美援中调拨了足够装备一个混成旅的春田式步枪、班用机枪以及勃朗宁重机枪，把能武装一个混成旅的美式装备拨给了驻防在保定的曹锟第三师！

南方党人在早先的参战问题上分裂成支持和反对的两派，当中国顺利参战并攫取了巨大的好处，拓展了前所唯有的宽松的国际政治环境，切实的提高了中国在国际的政治地位之后，当初力持反对意见的人的声望显然受到了巨大的影响。

就南方党而言，当初章太炎、谭人凤、廖仲恺、马君武以及朱执信等追随孙大炮，反对中国参战，而益友社、政学会的张继、吴景濂、谷锺秀等，以及汪精卫、胡汉民、王宠惠等主张参战。

汪精卫认为中国“为维持一己之尊严起见，已当极力抵抗。”胡汉民认为“至今中国均处被动之地位，目下正系自动之时机也。”王宠惠认为如果中国目前维持中立，日后“必致自受种种之责备。……故目下应毅然出之，与德国正式宣战也。”

另外一些没有明确表态，但倾向与支持参战，如蔡元培，在中国参战后终于表态支持政府和内阁的决定！

第一百六十三章　中国航空先驱

徐树铮为8月初的参议院改选花费了大量的时间和精力，做了充分的准备工作