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个军分区，警备第1　、第2　旅，约8500人。北安军区，以叶长庚为司令员，王鹤寿为政治委员，辖北安地区，下属3　个支队和1　个军分区，共约8000人。牡丹江军区，以李荆噗为司令员，李大章为政治委员。此外，东北人民自治军总部直辖第1　、第2　、第3　、第7　师，黄克诚第3　师、第359　旅、警备第3　旅、第25旅，第16军分区共6。83万人。

至1945年底，东北人民自治军发展到12个军区、3　个纵队、5　个直辖师、17个旅，总兵力为27。49　万人。比较12月25日彭、罗、萧的统计实力及分布数字还有增加。

然而此时的东北人民自治军的发展，仅仅是形式上、规模上的发展，还没有在质量上真正提高。由于没有真正提高部队建设的质量，在此后国民党军大举进攻下，出现了不少严重的问题。

为解决部队存在问题，1946年1　月4　日，林彪又发出成排、成连参加我军的干部应迅速集中教育的指示，其主要内容是：各兵团在扩军中，成排、成连地参加我军的，班排连长等一类人，扩兵时还有作用，但在与国民党斗争情况紧张时，因无政治觉悟，多发动逃跑、叛变，对此种干部，又在士兵中有活动的能力，而缺政治保证的人，应一概迅速断然集中起来，加以训练，分别进行教育。

上述建议和指示，在新老合编工作中起到了明显的成效。

1946年1　月14日，‘根据中央军委命令。东北人民自治军改称东北民主联军。林彪任总司令，彭真任第一政治委员，罗荣桓任第二政治委员，程子华任副政治委员，吕正操、李运昌、周保中任副总司令，萧劲光任副总司令兼第一参谋长，伍修权任第二参谋长，陈正人任政治部主任，周桓任副主任，叶季壮任总后勤部部长，杨至诚任总后勤部政治委员。同时将原来的12个军区合并为东满、南满、西满、北满4　个军区，重新调整了M　级军区、军分区。各主力部队除山东第1　师仍归总部指挥外，其余大部划归各军区指挥，大力充实发展地方武装。北满军区司令员高岗，政治委员陈云，下辖合江、牡丹江、松江、嫩江、龙江5　个军区，并指挥由冀热辽第19旅同原山东和7　师合编的第7　师，辖第19、第20、第21旅。还有新组建的嫩江军区警备第1　、第2　旅，龙江军区警备第1　、第2　、第3　旅。西满军区司令员吕正操（后黄克诚），政治委员李富春。辖辽西、嫩南两个军区以及新四军第3　师，辖第7　、第8　、第10旅、独立旅和3　个特务团，及原晋绥第32团一部和冀热辽第15团扩编而成的保安第1　旅。南满军区司令员程世才，政治委员萧华，辖安东军区及由原山东第3　师、警备第3　旅与冀热辽第16军分区第21、第23旅合编组成的第3　纵队；以原东北人民自治军第2　、第3　纵队合编为第4　纵队。东满军区亦称吉辽军区，司令员周保中，政治委员林枫，辖吉东、通化、辽北3　个军区及新改编的第22、第23、第24旅和由山东滨海支队扩编组成的第7　纵队（辖第19、第20旅），吉黑纵队（相当旅）和警备旅第1　、第2　旅等。各部队在各军区领导下认真贯彻了东北民主联军总部要求，抓紧整训，加强“一点两面’、”三三制“、近战夜战战术和单兵四大技术训练。组建不久的航空学校。炮兵学校、军政大学等学校，特种兵和总部后勤机关，也转移至牡丹江、佳木斯为中心的后方基地全力发展。

随着新老合编工作的开展，1946年2　月17日，林彪总结了前一段合编工作的经验，向东北局提出了《新老部队合编原则》的建议。该建议说：“根据数月来的经验，在新老部队的合编问题上，绝对不可将三个老团拆散，混在新部队中，否则，必造成战斗力降低，而不能突破敌人，解决战斗。因此，你们必须保持3　个老团在一个建制内，另拨一个新团成为第4　个团，而在每个老团之内，给他一个补充营成为第4　个营。另外对原来老的连队充实其名额，对其他新部队则集中练兵，学习政治和技术与战术。你们必须严格执行这一方针，切不可改变，否则将来战斗力上要吃大亏。”

这一新的建议无疑是巩固新老合编成果的一个重要的举措。

东北局、东总在根据地创建之初，地方武装尚未巩固，干部骨干缺乏，基层领导力量薄弱的情况下，实行新老部队合编的办法，尤其是1945年底至1946年初最终实施的新老合编办法，取得了一定成绩，为下一步彻底解决扩军建军中领导不纯、干部骨干不纯、兵员