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12月3　日，彭真、罗荣桓依据部队整编和扩编以及部队实力、分布向中共中央报告如下：中央：东北我军实力及分布状况

（一）3　师黄克诚部2。8　万人，1　师梁兴初部7000人，分布在锦州西北地区，杨国夫之7　师7000余人，位于1　、3　师西南地区，

（二）文年生、沙克、黄永胜各部与运昌合编后共有3　万人，分布于北票、义县以南、沟帮子（广宁南60里）以西凌河之线阻击敌人。

（三）吴克华之第6　师原有7000人，现发展到1。7　万人，分布于海城、营口一带。

（四）萧华所率山东第3　纵队原有5000人，现发展到5　万人，分布于庄河、安东、辑安、通化一带。

（五）程世才率冀热辽16分区之21旅、23旅共2　万人，分布于辽阳、鞍山、抚顺、本溪一带。

（六）359　旅原有4000人，现已发展至8000人，及赵承金旅2500人，现在抚顺地区。沈阳保安第3　旅3000人，在沈阳、抚顺之间剿匪。炮兵旅5000余人，亦在抚顺。

（七）罗华生率山东第2　师7000人，邓克明率25旅即原冀鲁豫之21团4000及沈阳保安第1　旅3000人，均分布于黑山、北镇、新立屯一带。

（八）程世才16分区之24旅、马骥部5000人及辽北军区倪志亮部5000人，分布于四平街、铁岭以西、康平、法库、通辽一带。

（九）万毅部1　万人以上分布于清原、海龙、梅河口、盘石、吉林一带。

（十）周保中建立之部队及由南面派去之基干部队共2　万余人，分布于长春周围。

（十一）王友、聂鹤亭部队1。3　万余人，分布于哈尔滨周围。

（十二）刘锡五部3600人，分布于齐齐哈尔及其周围地区。

（十三）孙光部2000人，分布于佳木斯及周围地区。

（十四）总部直属队（司政警卫团）约2400人，在本溪以南后勤部、供给部、卫生部与炮兵学校、教导团约3500余人，其他地方武装不明，仅据辽宁省工委报告，辽宁即有1　万以上，此外海伦地区及牡丹江地区有新发展之部队各2000，延吉地区有新发展之部队1　万，其详情尚不明。

彭罗1945年12月3　日以上分散在东北各地的部队和干部，其中大多数分布在西满地区。由于力量的分布和各自的经营发展不平衡，有些地区还谈不上进行有效的控制。

这一时期，中共与苏军关系很好，也比较放得开，不太受中苏协定的约束，苏方日常公开支持东北局的工作，并定于11月20日撤退苏军。然而，山海关炮声一响，形势立即发生变化。11月以后，国民党一面派重兵进攻东北解放区，相继攻占山海关至锦州一线，一面向苏联政府发动外交攻势。11月10日，苏军同意国民党空运部队接收长春、沈阳、哈尔滨等城市；还同意国民党关于延缓苏军11月底撤退时间，以及苏军驻区内之“非法武装”予以解除的要求。并立即从表面上拉开了与中共方面的“距离”。11月10日，苏方通知东北局：他们准备在撤退的前五天允许国民党军在沈阳、长春等大城市空降，并让国民党来接收各大城市。彭真了解到这一情况后，于11日急电中共中央请求向斯大林交涉。13日，毛泽东回电，指出：（一）11日电悉。友人方针已定，恐难改变，此间亦不好交涉。

（二）如友人方针不能改变，我们应服从总的利益，立即重新部署力量，适应新形势。

至于如何部署东北工作，中共中央11月15日给东北局的指示是：一面照顾友方信用，同时准备坚决消灭蒋顽在沈、长、哈三处着陆部队，夺取三大城市。其中最有决定意义的是沈阳城。

中共中央的电示并没有让东北局让出沈阳，彭真当然不能让出沈阳。于是东北局继续在沈阳城里召开东北人民代表会议。谁知仅开了一天，苏军就闯了进来，告诉正在主持会议的林枫，要东北局立刻搬出去，并令会议代表马上解散。林枫作为东北局高级领导干部，十分严肃地批评了苏军代表的粗暴做法。但大会显然不能再开下去了。

次日，彭真、伍修权亲自到苏军沈阳卫戍司令部交涉，苏军完全变了脸。据伍修权回忆说：苏联对中共态度为何如同孩子脸“晴雨”多变呢？其主要原因是蒋介石政府施压的结果，此外也是斯大林出于对苏联在华利益考虑所致。自抗战胜利后，东北接收大员熊式辉