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卓著的人才有可能获得这种荣耀。同时模仿秦人的做法，设立军爵十八等，和战功挂钩，以此激励众将士。为了增加部队的战斗力，吕布下令再次扩军二十万，可以说是规模最大最大的一次征兵。为了增加士兵的勇气和信念，吕布特意要求征召三万关中子弟，组成一只赤帻军，以此纪念当年所向无敌的秦军，同时下令将秦人战歌《秦风》作为军歌。

在内政方面，增设理藩院，由郭图担任尚书，蒋干为副手，位与六部齐平，专门负责与诸侯和外族的外交、谈判。田丰、贾诩、程昱、逢纪等人为学士，辅佐吕布处理军政大事，参赞军机。辛评为洛阳太守，总督司州政务，兼管司州军事；审配为邺城太守，总督冀州政务，兼管冀州军事；甘宁为四等荡寇将军，统领青州军事；徐盛为五等护海将军，辅佐甘宁。郝萌为五等护箕将军，为箕关守将，侯成为五等护雁将军，雁门守将，曹性为为五等护司将军，虎牢守将，成廉、宋宪为为五等护汜将军、护军将军，汜水守将，魏续为五等护崤将军，函谷关守将。大力挑选内政人才，分派到各州郡担任官吏，使军政分离。将王府设立在长安，任命冀州崔琰为长安令。同时从并州迁移大量人口，填充雍、司两州的空缺。所幸中原大乱，豫州流民纷纷拥入司州，极大的减少了迁移的人数。大力开展商业，鼓励商人进行经营，使统一赋税，但为了防止通货膨胀，爆发经济危机，随着商业的发展，还颁布了一系列命令，限制商人过分的举动，以保证地方经济的稳定，同时严令马匹出境，以断绝诸侯马匹的来源。为了增加领地的人口，他要求百姓早婚早育，为此制定了一系列可以用严酷来形容的惩戒方法以及一系列奖励的措施，他规定男子满17岁，女子满十六岁还没有成家的，一律由官府为之强行婚配，其父母将受到严厉惩罚。结婚一年内生一男孩，奖励狗一只，生一女孩，奖励猪一头。还要求地方大力修建道路、桥梁，进行公益建设，广开学校

为了使改革名正言顺，吕布不顾一些人的反对，正式上书朝廷，自表为秦王，同时派人暗中联络袁术。

吕布这一系列举措，尤其是称王的举措，遭到了以蔡邕为代表的一些人的强烈反对。在他们看来，吕布分明是践踏了皇帝的权威，是乱臣贼子的举动，可以说前有袁术，后有吕布。

由于绝大多数投奔吕布的人都是睿智之士，早就抛弃了腐朽的汉王朝，对他的政策和称王的举动也都没有太多的反对，以蔡邕为首的儒生并没有得到太多的支持。

儒生没有得到支持，不代表吕布不采取行动。贾诩在吕布的授意下，手下的密探开始拼命搜集儒生的罪证——这本应是刑部的事。

人无完人，谁没有点瑕疵？儒生的罪证很快就汇集到吕布手上，有的人竟然和外面的诸侯有着不清不楚的联系。对这种事情一向是有错杀，没错放的吕布没有客气，狠狠一击，斩杀十余族，流放数百人，囚禁数百人，天下为之震动。

为了达到震慑敌人的目的，吕布下令将儒生的人头大张旗鼓的送给他们的主子，收到这份特殊礼物的诸侯都心惊胆战，他们知道，自己已经激怒了吕布，自己很可能是吕布的下一个目标。

曹操也接到了一份这样特殊的礼物，他的心情很不好，吕布之所以这么做，也是在告诉天下，他之所以杀人，完全是天下诸侯逼他这么做的。他怀疑这是吕布向他宣战的信号。

曹操很头疼，自己虽然占领了大半个徐州，但因为刘备的缘故，自己的老巢损失很大，需要一段时间的恢复。他更听说刘备占据了宛城，得到了张绣的效忠，实力又膨胀起来。如果自己和吕布开战，刘备一定会乘机偷袭许昌，报一箭之仇。更可恨的是，自己境内的汝南也开始不平静了，一些黄巾余党开始活动，这都牵制住了自己的手脚。

郭嘉和荀家叔侄知道曹操的心事，一起去见曹操。

郭嘉代表三人道：“主公何必忧虑吕布呢？我们听说他自表为秦王，主公何不成全他呢？”

曹操惊讶的道：“如此一来，不就承认了他对各地的统治吗？”

荀攸反问道：“难道主公不封他为秦王，他就不占领各地吗？现在袁术称帝，天下震动，我们最主要的任务是讨伐袁术，以确保汉室的威严。至于吕布，他进位秦王，只不过把自己推向天下人的对立面罢了，主公有什么好忧虑的呢？”

曹操深以为然，决定以秦王封号换取吕布对讨伐袁术的支持。

吕布受封后，号令属地，大封功臣，定都长安，正式设立王、公、侯、伯、子、男六种十八等爵位，车马